1644年清朝入关以来，沿用了自汉魏六朝以来实行的“九品十八级”基本制度，建立了一个庞大的官僚体系。在这个体系里面，正一品官员处于顶端，从九品官员处于底端。正一品官员和九品官员在身份、地位、待遇等方面相差悬殊，有天渊之别。
不过，从九品官员还不算清朝官场的最底层。在从九品官员之下，还有连品级都没有的“未入流”官员。
在晚清文学家吴趼人创作的谴责小说《二十年目睹之怪现状》第24回中写道：“我屈着指头算道：‘降级是降正不降从的，降一级便是八品，两级九品，三级未入流，四级就是个平民。’”这是说，未入流比从九品还低。在未入流之下，就是平头老百姓了。
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那么，未入流官员有哪些呢？
在文职京官里面，有翰林院孔目、都察院库使、礼部铸印局大使、兵马司吏目、崇文门副使等。
翰林院孔目，隶属于翰林院下面的典簿厅，相当于图书管理员，定员两名，一是满员，二是汉员。满员为从九品，汉员为未入流。
都察院库使，隶属于都察院，相当于仓库管理员。除了都察院，在户部、刑部、工部、节慎库、理藩院、内务府等部、院、府、寺，均设置了库使。他们都是未入流。
礼部铸印局大使，隶属于礼部铸印局，由礼部期满儒士选充，负责铸造金宝、金印等。
兵马司吏目，隶属于五城兵马司指挥，是一种文职官员。
崇文门副使隶属于顺天府，负责佐理崇文门税课事务。崇文门为京师地区唯一的户关，在崇文门税关当差，历来是肥缺。甚至还产生了“崇文门关当差——发了”“崇文门关的大秤――还称不了你”等歇后语。崇文门副使虽然属于未入流官员，但他们凭借手里的权力，在崇文门也是“横着走”的角色。
在文职外官里面，有典史、土典史、道关大使、江宁府检校、长官司吏目、茶引批验所大使、盐茶大使、驿丞、土驿丞、河泊所所官、牐官、道县仓大使等。
典史是知县的属官，掌管缉捕、稽查、狱囚、治安等。如果是在少数民族地区，则设置土典史。典史和土典史都是一种重要的职务，当知县因为公事外出时，他们可以在知县的授权下代理审理案子。因此，他们有很大的实权。
道关大使是道员的下属，协助办理居庸关的税务。
江宁府检校是江宁府知府直属的低级事务官，由儒士充任。
长官司吏目设置于少数民族地区，为长官司的属员。
茶引批验所大使设置于江宁府，负责给茶商发放运销执照。盐茶大使掌管盐茶贸易。茶引批验所大使和盐茶大使都是很“吃香”的职务。
驿丞是各州县驿站的负责人，管理驿站内的仪仗、车马、迎送之事，很辛苦。土驿丞则是少数民族地区的文职官员。
河泊所所官又叫河泊所大使，负责征收鱼税，油水很厚。牐官隶属于河道总督府，掌管河道的闸门，遇到河水上涨时，及时打开闸门泄洪。道县仓大使负责管理各道县的仓储。
此外，百长、土舍、土目等武职外官也属于未入流。
百长是清朝军队里的下级武官。土舍、土目都设置在少数民族地区，属于土司的属官。
总体来看，未入流官员是清朝官场的最底层，虽然薪俸很低（年俸银31两5钱2分，禄米15石7斗5升），地位很低，身份卑微，但绝大多数都是从事具体事务，发挥着不容忽视的作用。没有他们的操劳，清朝这个庞大的机器就会运转不灵，甚至崩溃。
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