五胡十六國早起，鮮卑慕容部興起。到了燕王慕容皝時期，軍隊強盛，內外團結，社會安定。中原地區由於戰亂和後趙的殘暴統治，許多百姓紛紛逃亡到前燕境內。
345年，前燕王慕容皝下令，把皇家的林苑莊園租給國內的貧民和新移民，沒有耕牛的，國家再借牛給他們，等到收穫的時候，佃戶需繳納收穫物的80％為稅。自己帶著牛租地的，收70％的稅。記室參軍封裕認為這個政策不妥，稅負太重，於是勸諫說：“自古以來，都是什一而稅（10％），這是天下最中正平穩的稅率。到了仁政衰薄的魏晉時代，租種政府官田官牛的，不過收60％的稅；自己有牛的，收50％的稅，也沒有收70-80％的稅。自從永嘉之亂（311年前趙攻入洛陽，俘晉懷帝、殺士民數萬）以來，天下大亂，分崩離析，武宣王（慕容廆wěi）以德政安撫百姓，扶老攜幼從萬里之外趕來的華夷各方百姓，都像孩子迴歸父母親的懷抱一樣。正因為這樣，我們國家的人口是之前的十倍之多，沒有自己田產的百姓有十分之三四。
等到殿下您登基，向南打敗了後趙，向東兼併了高句麗，北邊征服了鮮卑宇文部，領土開拓了三千多里，增加了十萬戶百姓。此時正應該把皇家林苑全改為農田給新來的百姓耕種。沒有牛的政府賜給他牛，而不是去徵收他更重的稅。並且，殿下的百姓只是用殿下的牛來耕種而已，牛還是殿下的牛啊，又不會跑到其他地方去。如能這樣做，那麼將來我們攻打後趙，軍旗南指之日，老百姓哪個不主動送吃的、送喝的來勞軍，誰還會跟著石虎一起呢。
河流溝渠有壅塞廢棄的，都應該清淤疏浚，這樣旱時可以灌溉，澇時可以排洪。
一個男壯丁不耕作，家裡就要有人捱餓。更何況如果有數萬人遊手好閒不耕作，哪裡還能實現家給人足的富庶生活。現在官僚人數太多，耗費了大量國家財政。那些才識不足的人，都應該考察淘汰掉。從事工商等末業的人，應該規定固定的人員數量。太學裡的學生，如三年沒學出成績，白白佔著位置堵塞後邊人才的道路，都應該淘汰回去務農。
殿下您寬厚英明，博採眾家之言。參軍王憲、大夫劉明都因為進言的事違背聖意，被有關部門判處死刑，殿下雖然免了他們的死刑，但仍然把他們免官禁錮了起來。殿下求諍言卻又怪罪別人的諍言，這就好比去南方卻向北走一樣，一定達不到目的的。右長史宋該等人只是阿諛諂媚您，隨便彈劾進諫言的人，自己沒有氣節，反而嫉妒別人有氣節，為此遮蔽了君王的耳目，是不忠之人。”
慕容皝看完奏章後，下令說：“看到記室參軍封裕的諫言，我深感愧懼。
國以民為本，民以谷為命，准許把皇家園林、苑囿改為農田分配給無田的老百姓。確實貧困的，官府免費給他耕牛。財力寬裕也原因租用官府提供的耕牛的，一律按照魏、晉朝時的舊辦法（收60%的稅）。對耕種有利的溝渠，各地隨時修整治理。
現在戰事頻仍，官員確實比較多，但一時半會還不能裁減，待到平定中原後，再慢慢計議。工商從業者和學生都應當相應裁減。
人臣向君主提意見，確實很難，有些話雖然說的過頭了，我也應該擇其善者而從之。王憲、劉明的罪雖然確實應該廢黜，但也是因為我沒有大人大量，可讓他倆都官復原職，仍在負責諫言的部門。
封先生蹇蹇（jiǎn，王臣蹇蹇，匪躬之故。直諫不已的意思），深得做臣子的本質，賜錢五萬。宣示告知朝廷內外，有想要陳述我的過錯不足的，不論貴賤，不要有什麼隱藏忌諱的！”
封裕給慕容皝的建議，實際上是勸諫政府不要與民爭利。國富民強的基礎更多的是民富國強。對政府而言，為了維持國家實體，必須聚斂財富，以供養官僚機構、軍隊等，從而支撐其統治需要。在封建時代，如果國家稅收越多、收稅能力越強，那麼財政收入就會越大，能供養的官僚機構、軍隊就越多，相應的就能發動更多的征戰、進行更嚴密的統治、國力就更強。但是不是稅收的越多越好呢。答案肯定不是這樣的。國家經濟的基礎是普通的百姓，百姓也需要休養生息、持續發展。
根據現代經濟學上的拉弗曲線，稅收總量與稅率呈倒U型關係。即，當稅率比較低時，稅收總量比較小，隨著稅率的增加，稅收總量增加，但當稅率達到一定程度時，再提高稅率，會導致生產積極性下降，進而導致徵稅基數減少，致使稅收總量減少。
從上面的小故事可以看出來，封裕的思想實際上反映了樸素的拉弗曲線原理。
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