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① 北洋政府政權管理形式頗多，在短短的17年統治中，中央行政制度大體可分為五種類型：總統制、責任內閣制、君主立憲制、地方自治制、執政制和大元帥制形式，國務院是最高行政機構。政權執政形式更迭之多，堪稱歎為觀止。
② 北洋政府第一屆國會採用兩院制，設參議院和眾議院。參議員代表地區，大部分由各省議會在省議員中選舉產生。眾議員代表人口，每80萬人口中選舉1名眾議員。參議員任期6年，每2年改選三分之一。眾議員任期3年，到期全部改選。
③ 1916年舉行第一次文官高等考試，1917年進行第一次文官普通考試。文官考試分文官高等考試和文官普通考試兩種。高等考試參加者的條件為年滿25歲的中國男子；普通考試者的參加條件為年滿20歲的中國男子。文官共分為特任、簡任、薦任、委任等四級。簡任、薦任、委任官分為9等。
中華民國北洋政府歷任國家首腦（國務院總理）名錄
姓名 字 （生卒年）籍貫（省縣） 任職日期 職 銜 簡 注
唐紹儀 少川（1860-1938）廣東香山 12.03.13-12.06.27 國務總理 與袁世凱政見不合辭職
陸徵祥 子欣（1871-1949）江蘇上海 12.06.29-12.09.22 國務總理 因不容於國會稱病辭職
趙秉鈞 智庵（1859-1914）河南汝州 12.08.20-12.09.24 代理國務總理 國務院改組而去職
趙秉鈞 智庵（1859-1914）河南汝州 12.09.25-13.07.16 國務總理 因宋教仁案嫌疑稱病請辭
段祺瑞 芝泉（1865-1936）安徽合肥 13.05.01-13.07.16 代理國務總理 以陸軍總長代理
朱啟鈐 （1872-1964）貴州開陽 13.07.19-13.07.31 代理國務總理 以交通總長代理
段祺瑞 芝泉（1865-1936）安徽合肥 13.07.19-13.07.31 代理國務總理 以陸軍總長代理
熊希齡 秉三（1870-1937）湖南鳳凰 13.07.31-14.02.12 國務總理 因財政困難而辭職
孫寶琦 慕韓（1867-1931）浙江杭州 13.07.19-13.07.31 代理國務總理 以外交總長代理
徐世昌 菊人（1855-1939）直隸天津 14.05.01-15.10.26 國務卿 不滿袁帝制辭職
陸徵祥 子欣（1871-1949）江蘇上海 14.10.26-15.12.21 代理國務卿 以外交總長代理
陸徵祥 子欣（1871-1949）江蘇上海 15.12.21-16.03.22 國務卿 改組內閣而去職
徐世昌 菊人（1855-1939）直隸天津 16.03.22-16.04.22 國務卿 辭職
段祺瑞 芝泉（1865-1936）安徽合肥 16.04.22-16.06.29 國務卿 袁世凱改政事堂為國務院
段祺瑞 芝泉（1865-1936）安徽合肥 16.06.29-17.05.22 國務總理 與黎元洪政見不合被免職
伍廷芳 秩庸（1842-1922）廣東新會 17.05.22-17.06.12 代理國務總理 以外交總長代理
江朝宗 宇澄（1861-1943）安徽旌德 17.06.12-17.06.24 代理國務總理 以步兵統領代理
李經羲 仲軒（1859-1925）安徽肥東 17.06.24-17.07.01 國務總理 因張勳復辟解職
段祺瑞 芝泉（1865-1936）安徽合肥 16.07.14-17.11.22 國務總理 與馮國璋政見不合令辭職
汪大燮 伯唐（1860-1929）浙江錢塘 17.11.22-17.11.30 代理國務總理 以外交總長代理
王士珍 聘卿（1861-1930）河北正定 17.11.30-18.02.20 國務總理 因病請辭
錢能訓 幹丞（1870-1924）浙江嘉善 18.02.20-18.03.23 代理國務總理 以內務總長代理
段祺瑞 芝泉（1865-1936）安徽合肥 18.03.23-18.10.10 國務總理 自知武力不容於國人請辭
錢能訓 幹丞（1870-1924）浙江嘉善 18.10.10-18.12.20 代理國務總理 奉命真除國務總理
錢能訓 幹丞（1870-1924）浙江嘉善 18.12.20-19.06.13 國務總理 受五四影響全體引咎辭職
龔心湛 仙舟（1871-1943）安徽合肥 19.06.13-19.09.24 代理國務總理 以財政總長代理
靳雲鵬 翼青（1877-1951）山東濟寧 19.09.24-19.11.05 代理國務總理 奉命真除國務總理
靳雲鵬 翼青（1877-1951）山東濟寧 19.11.05-20.07.02 國務總理 受安福系壓迫而辭職
薩鎮冰 鼎銘（1859-1952）福建侯官 20.05.14-20.08.09 代理國務總理 以海軍總長代理
靳雲鵬 翼青（1877-1951）山東濟寧 20.08.09-21.05.10 國務總理 為排除安福系人員請辭
靳雲鵬 翼青（1877-1951）山東濟寧 21.05.10-21.12.18 國務總理 因財政困難無法解決辭職
顏惠慶 駿人（1877-1950）江蘇上海 21.12.18-21.12.24 代理國務總理 以外交總長代理
梁士詒 翼夫（1869-1933）廣東三水 21.12.24-22.05.05 國務總理 直奉戰爭失敗而被免職
顏惠慶 駿人（1877-1950）江蘇上海 22.01.25-22.04.08 代理國務總理 以外交部長代理
周自齊 子廑（1871-1923）山東單縣 22.04.08-22.06.12 代理國務總理 以教育總長代理
顏惠慶 駿人（1877-1950）江蘇上海 22.06.12-22.08.05 國務總理 請假出京內閣改組而辭職
王寵惠 亮疇（1881-1958）廣東東莞 22.07.31-22.08.05 代理國務總理 以司法總長代理
唐紹儀 少川（1860-1938）廣東香山 22.08.05-22.09.19 國務總理 未到任由王寵惠兼代
王寵惠 亮疇（1881-1958）廣東東莞 22.09.19-22.11.29 國務總理 失直系洛吳派支持請辭
汪大燮 伯唐（1860-1929）浙江錢塘 22.11.29-22.12.11 國務總理 不為直系津保派歡迎辭職
王正廷 儒堂（1882-1961）浙江奉化 22.12.11-23.01.04 代理國務總理 以外交總長代理
張紹曾 敬輿（1879-1928）河北大城 23.01.04-23.06.06 國務總理 迫黎元洪下臺而辭職
高凌蔚 澤畲（1870-1939）直隸天津 23.06.14-23.10.10 攝政內閣總理 內閣攝政大總統職務
高凌蔚 澤畲（1870-1939）直隸天津 23.10.12-24.01.10 代理國務總理 新閣正式成立而去職
孫寶琦 慕韓（1867-1931）浙江杭州 24.01.10-24.07.02 國務總理 因曹左袒王克敏而辭職
顧維鈞 少川（1888-1985）上海嘉定 24.07.02-24.09.14 代理國務總理 以外交總長代理
顏惠慶 駿人（1877-1950）江蘇上海 24.09.14-24.10.30 國務總理 總統曹錕被囚而解職
黃 郛 膺白（1880-1936）浙江嘉興 24.10.30-24.11.24 攝政內閣總理 內閣攝行總統職務
段祺瑞 芝泉（1865-1936）安徽合肥 24.11.24-25.12.31 臨時執政 臨時總攬軍、民兩大政權
許世英 靜仁（1873-1964）安徽東至 25.12.26-26.03.04 國務總理 不滿段祺瑞之所為而辭職
賈德耀 崑亭（1880-1940）浙江瑞安 25.02.15-26.03.04 代理國務總理 以陸軍總長代理
賈德耀 崑亭（1880-1940）浙江瑞安 26.03.04-26.04.20 國務總理 隨段祺瑞下野而辭職
胡維德 馨吾（1863-1933）浙江吳興 26.04.20-26.05.13 代理國務總理 內閣攝行臨時執政權
顏惠慶 駿人（1877-1950）江蘇上海 26.05.13-26.06.22 國務總理 內閣會議後即行辭職
杜錫珪 慎丞（1874-1933）福建閩侯 26.06.23-26.10.05 代理國務總理 以海軍部長代理
顧維鈞 少川（1888-1985）上海嘉定 26.10.05-27.01.11 代理國務總理 以財政總長代理
顧維鈞 少川（1888-1985）上海嘉定 26.01.11-27.06.16 國務總理 因北京政局已到窮途辭職
胡維德 馨吾（1863-1933）浙江吳興 27.06.16-27.06.19 代理國務總理 以內務總長代理
潘 復 馨航（1883-1936）山東濟寧 27.06.20-28.06.03 國務總理 國務院解散隨張作霖出關
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