106.45%的總關稅，不到17％的勝算，長達十三個月的異國抗辯。
剛剛拿下2028年奧運會主會場洛杉磯體育場主體鋼結構建設項目的金環建設，經歷了出海十年最大的一場危機。這場危機的結果，還將決定中國一眾鋼結構企業的出口命運。
2020年2月26日，金環在美國對華鋼結構產品反傾銷及反補貼調查中進行無損害抗辯並取得勝訴。
這是自美國總統特朗普上臺之後，針對鋼結構產業，中國企業贏得的首次勝訴。
“即使勝率渺茫，也一定要堅持抗辯。如果贏了，就能幫中國整個鋼結構行業對美出口的通道打開”，這是中國企業家應該有的擔當，也是金環建設董事長劉保忠在長江所學到的。
作者 | 陳伊凡
來源 | 經濟觀察報
“We won.”
“幾對幾啊？真的嗎？”
對方隨即發來一張手寫的投票記錄：2票認定有重大影響（formative），3票否決（negative）。
北京時間2月26日凌晨0點48分，一直守在手機前的符欣，等來了同事發來的美國國際貿易委員會的投票結果。符欣是金誠同達律師事務所的高級合夥人。
這個票數意味著，歷時13個月、針對包括金環建設集團在內的中國鋼結構企業的反傾銷和反補貼調查成功逆轉，最終裁決認定涉案的鋼結構產品並未對美國國內鋼結構行業造成損害或威脅，採取的雙反臨時措施即將終止，並退還已徵收的高額保證金。
這也是自美國總統特朗普上臺之後，針對鋼結構產業，中國企業贏得的首次勝訴。
“小學生”VS“大學生”
2028年奧運會主會場洛杉磯體育場還未建成，就先捲入了一場紛爭。負責鋼結構建設的中國工程方，陷入體育場所在國發起的反傾銷和反補貼調查旋渦，已有半年之久。工期臨近尾聲時，等待這家企業的卻是：51.17%的反傾銷稅率，30.28%的反補貼稅率，加上中美貿易摩擦期間針對中國輸美商品加徵的25%懲罰性關稅，總體關稅高達106.45%。
這家被號稱“損害美國鋼結構行業”的中國企業，是來自河北省石家莊的金環建設集團（簡稱金環）。董事長劉保忠說：“接受這個稅率，意味著我們對美國的出口沒法做了。”
從2019年2月被美國商務部抽中進行“雙反”調查，劉保忠以及他身後的金環，正在經歷出海十年最大的一場危機，而這場危機的結果，還將決定中國一眾鋼結構企業的出口命運。
聽證會現場
時間回到2個月前，美國時間2020年1月28日，那場決定中國鋼結構企業“是去是留”的聽證會，即將在美國華盛頓國際貿易委員會最大的主聽證廳舉行。聽證會關注度之高，從業15年、有過10起左右無損害抗辯經歷的符欣，用“壯觀”來形容。
康乃狄克州議員Richard Blumenthal、參議員Steve Daines、代表阿肯色州第一區的鋼鐵企業的眾議員Rick Crawford、俄克拉荷馬州眾議員Kendra S. Horn等悉數到場，美國多名公司高管、經濟學家及律師出席，僅美國國內的產業代表就出席了50多人。儘管正值春節和國內新冠疫情爆發，由應訴的生產商代表、律師團隊、經濟學家、中國鋼構件協會和國內企業的代表組成的中國抗辯聯盟也全員到場。聽證會總出席人數達上百人。
在美國的參眾議員中，支持和反對者皆有之。“康乃狄克州熟練工人和8家企業受到不公平貿易的損害，ITC（美國國際貿易委員會）應給予美國國內產業救濟措施。”參議員Richard Blumenthal發言。而具有中國工作經驗的參議員Steve Daines則提出，“任何貿易保護主義和貿易救濟措施將會給蒙大拿州，尤其是大瀑布城的發展和工作機會造成嚴重損害，要求ITC否決美國國內產業的申請。”
實際上，近年隨著美國國內的非居住用建築產業發展，對鋼構件的需求日益旺盛。所謂鋼結構，指由鋼製材料組成的結構，主要由型鋼和鋼板等製成的梁鋼、鋼柱等構件組成，並採用硅烷化、鍍鋅等除鏽防鏽工藝；各構件或部件之間通常採用焊縫、螺栓或鉚釘連接。
在美國產業代表看來，價格是鋼構件銷售競爭中的決定性因素，低價進口產品導致美國國內產業失去了很多項目，至少6.4萬噸進口產品取代了國內產品，傾銷或補貼進口的產品對美國國內產業造成了實質性損害。
但面對美國鋼構件產業高度一體化、勞動力短缺的特點，出席聽證會發言的美國採購商、美國業主和貿易商卻認為，價格並非主要考慮因素，他們更看重工期和產品質量。
其中，洛杉磯體育場被反覆提及，這是金環在2017年12月承建的項目。作為2028年奧運會主會場，是美國近20年來最具影響力的公共建築工程之一，其在建築規模、施工難度等方面甚至超過鳥巢。但美方認為，僅洛杉磯體育場項目就有2萬噸中國進口產品取代美國產品。
洛杉磯體育場主體鋼結構建設項目
起初，洛杉磯體育場項目的一部分是承包給了一家美國生產商，但這家企業沒有能力組織生產，轉而計劃從意大利工廠進口。但意大利工廠也無法生產符合業主要求的產品。業主才最終才決定從中國進口。當美國工廠以高度自動化生產標準化鋼結構件時，金環作為海外入局者，只能以自動化無法解決的異形、高度依賴熟練焊接工人的產品，利用國內尚存的人口紅利，打利潤差拓展市場。
“中國出口鋼構件產品集中在運動娛樂及工業應用領域，在這些細分市場上並未對美國國內產業造成任何損害。”中方律師還辯論稱，中國出口僅佔中國國內消費量的不到2%，中國對美出口只佔中國出口總量的不到10%。雙方你來我往，辯論激烈，整個聽證會超過了7個小時。
聽證會當中還有一個小插曲。由於庭審全程英文辯論，發言時間是固定的。美國律師認為美國企業的發言在本土或許更有說服力，就和符欣商量能否縮短中國企業代表的發言時間。
但被符欣一口回絕，“哪怕說一句也要說，這是為了表達我們的態度。”一個月後，終裁結果出爐，符欣在美國現場的同事，手寫下了那個勝利時刻。“開始我還不敢信，美國同事比較活潑，怕他跟我開玩笑，直到他在電話裡親口跟我確認，才相信我們真的贏了。”符欣回憶起那個瞬間仍激動不已。
其實，在金環之前，還有兩起中國企業勝訴的無損害案例，分別是美國對華卡客車輪胎反傾銷和反補貼調查和美國對華聚四氟乙烯產品反傾銷調查。符欣對比認為，無論是企業規模，還是行業在美國的市場份額，佔美國鋼結構市場份額很小的中國鋼結構企業，“相當於是小學生和大學生打了一架”。
血海求生
儘管前不久剛升格做了父親，劉海生依然覺得，美國商務部（DOC）公佈初裁結果那天，壓力最大。劉海生主要負責金環在美國的業務，“金環的稅率是當時被裁定的三家中國企業中最高的。大家都很緊張，擔心現場核查的時候出現什麼問題。”符欣也是在那個時候開始正式動員金環參加美國國際貿易委員會的損害調查程序。
2019年2月4日，美國鋼結構產業代表以美國鋼結構協會（ASIC）的名義，向美國商務部和國際貿易委員會，提交了發起針對中國在內三個國家預製鋼結構產品反傾銷和反補貼的立案調查申請。2月26日，美國商務部宣佈立案調查。根據美國貿易調查程序，商務部和國際貿易委員會是兩個相互獨立的調查機構，兩者平行調查，在終裁階段，若一方做出否定性裁決，哪怕另一方已作出肯定性裁決，雙反調查依然會被終止。
2019年3月，美國國際貿易委員會初裁，認為從中國等國家進口的預製鋼結構產品對美國國內產業造成實質性損害，金環此後被美國商務部抽中為反傾銷的強制應訴企業，如不應訴，就意味著要接受懲罰性稅率。
“第一反應就是必須應訴。”劉保忠說，金環在美國有一定體量，對美出口前兩年，金環近年來一直排在國內前列，應訴或許還有機會能夠扭轉局勢。
而彼時的國內鋼結構市場早已是一片紅海。2015年，中國鋼產量突破8億噸，鋼結構產量5000萬噸，鋼材累積量突70億噸，千噸規模以上的鋼結構製造企業超過3000家，專項施工資質企業就突破一萬家。2007年-2015 年，中國鋼結構產量年均增長率在15%以上。
在劉保忠看來，這個產能過剩的行業已是一片血海，“每年大概的市場規模有5000萬噸，其中年產量10萬噸以上前十的企業，其所佔市場份額不超過5%，行業數量眾多的是中小規模的加工企業，市場集中程度非常低。”許多和劉保忠同一時期創立的鋼結構企業，大部分已經倒下了。
而在鋼結構這個細分領域，中國的發展仍十分滯後。中國鋼結構協會會長嶽清瑞和中國鋼結構協會秘書長侯兆新，就曾在一篇論文中提到，目前中國鋼結構的發展存在鋼材標準與國際不接軌的問題。這也證明了劉保忠當初把市場拓展到國外的判斷。
2003年，劉保忠在成立金環之初，就有“走出去”的想法。2005年，金環在國外先做了一個窗口。2008年金融危機後，美國房地產行業低迷，建築行業不景氣，鋼結構企業也難獨善其身。當時在休斯頓，一家鋼結構企業瑞吉德（Rigd）建築系統有限公司，已還不起花旗銀行的貸款，進入破產保護程序。
正是在這樣的背景下，金環開始了和瑞吉德的收購談判，並在2010年以1100萬元淨資產的價格完成了那次收購。金環也成為中國鋼結構行業唯一一家在美國設立鋼結構生產加工基地的企業。
“鋼結構行業裡做得最好的是美國、德國和日本這些國家，我們希望收購一家美國企業後，能夠更好地瞭解和分析它，和國際上高水平的企業進行對標。”劉保忠說如果要把產品做到同行最好，只有對標這一條路可走。
在與收購企業接觸過程中，劉保忠他們發現，美國的鋼結構生產，對於質量把控很嚴格。與國內不同的是，不光是最後成品要達到標準，生產流程中的每個環節都有質量標準，每個環節都追溯到相應的生產責任人。
收購之後，劉保忠決定以美國的行業認證標準進行生產。這對於工人的習慣、管理和組織的方式都提出了很大挑戰。工人們開始猶豫不適應，勞動效率下降了50%，光是適應這樣的變化，金環就用了三年時間。
收購瑞吉德的十多年時間裡，金環從開始先拿小項目，到開始能夠承接到一些大項目，如北美最大的商業綜合體美國夢項目、用鋼量近5000噸的蘇黎世保險集團北美總部。直到2017年12月承攬美國2028年奧運會場館——洛杉磯體育場的工程，這個關鍵工程成為金環立足美國的品牌背書。
截至2019年底，金環年鋼結構產能達到20萬噸，年建築業產值達30億元，在北美市場累計完成出口20多個項目，產量近4萬噸、完成產值超1億美金。而承建洛杉磯體育場，本是金環塑造國際品牌的高光時刻，沒想到後來反倒成為被調查的口實之一。
未來之路
前途未卜的氛圍，始終貫穿著這場“雙反”調查。
美國商務部，在2019年7月就反補貼調查做出肯定性初裁，9月就反傾銷調查做出肯定性初裁，2020年1月同時做出反補貼、反傾銷肯定性終裁。金環建設集團補貼率被認定為30.28%，傾銷率被認定為51.17%，加上加徵的25%關稅，金環稅率將達到106.45%。
符欣解釋初裁結果不好的原因，主要是美國反傾銷調查中所適用的替代國方法問題，“他們認為中國的原材料、生產投入等價格都是受政府控制，價格不可信，所以不用中國的價格。舉個例子，如果我在中國買一噸鋼板的實際成本是2000元，可能到替代國就變成4000元，這樣稅率一下就上去了。”
與此同時，美國國際貿易委員的程序也在繼續。2019年8月，ITC要求各方提交終裁階段問卷的評論意見，這是損害調查終裁階段中非常重要的部分，各方需要就ITC問卷草案遞交評論意見，以確保在調查中獲取支持其觀點的關鍵數據和信息。
“可以把訴訟策略、核心觀點，通過問卷評論和具體問題設計嵌入到調查中，如果一旦調查問卷定稿併發出後，再想去調整調查問卷並重新蒐集數據是不可能的。”這是整個調查過程中最為關鍵的一步，符欣說，如果對行業不夠了解或盲目蒐集數據，蒐集到的數據就可能是雙刃劍，會傷害到後來的主張。
當時提交問卷評論意見的還有其它中國企業，但符欣說，金環應該是最早啟動這項工作、做得比較完整和深入的。他記得劉保忠對他說，不管其它企業做不做，金環必須做。
2019年9月，反傾銷初裁公佈後，符欣和劉保忠分析初裁結果時建議，如果最終結果稅率能降15%，企業的出口業務恐怕還是很難做，這個情況下就需要考慮做無損害抗辯。但符欣同時也提醒，即使在企業應訴情況下，成功幾率也不到17%。但劉保忠說，不用考慮成本。
就在極小勝算之下，金環協同業主、供應商、同行企業、國內外的律師團隊，開始了後面這場長達5個月的無損害抗辯之戰。僅從結果來看，在美國市場佔有率很低的中國鋼結構產品，為何會引起美國產業如此大的反應？
符欣認為，鋼結構此前一直被美國企業把持，中國企業走出去也是大約在2010年左右，美國行業希望能夠將苗頭扼殺在搖籃之中。
但也正如在抗辯中反覆提及的，在鋼構件行業，美國工廠生產的大多是標準化產品，而中國企業出口的是定製的非標品。非標品的特點在於，加工複雜程度、精度要求高，最重要的是，很多非標品都只能人力手工焊接。
而美國的焊工1小時的薪水是中國工人的5-6倍。加上焊槍溫度高，很多需要步驟需要工人鑽進複雜的結構裡完成，有一定危險性，許多美國工人不願意做，這恰恰成就了中國鋼結構企業的出海機會。
儘管，劉保忠也總在思考行業轉型。2019年，劉保忠從長江商學院EMBA29期畢業後，又入讀了長江商學院CEO14期。經過系統學習，他開始思考企業的現代化和信息化的管理問題，也開始建立一些工業平臺，嘗試將生產、施工、財務、人力等各方面信息化、模塊化，“我們目前還處在初級階段，原來水平太差了。”
一場險勝的“雙反”調查最終成就了金環，也繼續打開了所有中國鋼結構企業出口美國市場的大門。“在上世紀80年代，大家競爭的是增量市場，但現在以及今後很長一段時間將是存量市場，市場競爭將會更加慘烈。”劉保忠說，雙反調查結束後，金環下一步要考慮的是怎樣通過服務的品質和及時性，給客戶創造價值，因為沒有一個建築和另一個建築是相同的。
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