4月9日晚間，中央、國務院放大招了！出了一份文件《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。
其中涉及到股市、債市、存貸款基準利率、人民幣匯率、還有放開放寬城市落戶的相關政策，信息量超級大。
1、建立健全城鄉統一的建設用地市場。
加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地徵收制度改革，擴大國有土地有償使用範圍。
2、深化產業用地市場化配置改革。
健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。
3、鼓勵盤活存量建設用地。
充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。
4、深化戶籍制度改革。
推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。
5、暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。
6、加大人才引進力度。
暢通海外科學家來華工作通道。在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創新創業提供便利。
7、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。
著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。
8、完善股票市場基礎制度。
制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。
9、加快發展債券市場。
穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發行註冊管理制。加強債券市場評級機構統一準入管理，規範信用評級行業發展。
10、主動有序擴大金融業對外開放。
穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構准入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。
11、健全職務科技成果產權制度。
深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。
12、促進技術要素與資本要素融合發展。
積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行採用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。
13、提升社會數據資源價值。
培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規範化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據採集標準化。
14、完善主要由市場決定要素價格機制。
完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發佈制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。
深化國有企業工資決定機制改革，完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實並完善工資正常調整機制。
15、存貸款基準利率與市場利率並軌。
穩妥推進存貸款基準利率與市場利率並軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關係的國債收益率曲線，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。
16、人民幣匯率。
增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
17、完善要素交易規則和服務。
研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
18、提升要素交易監管水平。
打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規範交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防範處置機制。
19、營造良好改革環境。
深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。
20、加強數據資源整合和安全保護。
探索建立統一規範的數據管理制度，提高數據質量和規範性，豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用於大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。
21、推進政府數據開放共享。
優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規範。
1、什麼是要素？
今年來關於要素市場化改革的討論越來越多，十九大報告中將要素市場化改革確定為經濟體制改革的重點內容之一。那麼究竟什麼是要素？
《意見》中的“要素”，指的就是生產要素。
經濟中的產品是由各個要素以一定的組織形式，最終生產出來形成收入（GDP）。《意見》中主要提到了5類要素：土地、勞動力、資本、技術和數據。
資本、勞動力和技術是西方經濟學最老生常談的三個要素，很多描述宏觀經濟的基礎模型都會包含這三個要素。
這些要素的作用從宏觀上很容易理解，土地提供生產和生活的場所，勞動力提供勞動，資本提供機器設備和一些必要的生產條件，技術和數據決定長期生產率。
同時，不同要素具有不同的屬性。
“比如土地帶有一定的公共品屬性，在中國為國家或集體所有；勞動附著在人身上，跟隨人口變化具有一定的外生性；資本是不斷積累的，人均資本會遇到穩態和瓶頸。
要素的市場化配置，更多的需要從微觀的角度來理解。要素的市場化配置，簡單來講就是由市場來決定誰應當擁有要素。
“如果甲、乙兩個企業競爭要素A和要素B。
甲企業消耗1個單位的要素A和1個單位的要素B能夠生產出2個單位的產品C，而乙企業消耗同樣的資源只能生產出1個單位的產品C。
那麼甲企業就能用2個單位的產品C去購買要素A和要素B，從而在與乙企業的競爭中獲勝，要素資源就在市場價格的力量下配置到了更有效率的地方。
但如果由於某種制度上的障礙，甲企業不能獲得要素，那麼要素資源可能就會配置到效率較低的乙企業，這種情況在現實中也常有發生。
當土地、資本、勞動力、技術等生產要素都面臨瓶頸的時候，從經濟學的角度來看，還有一個變量可能給增長重新注入活力——通過制度的完善與變革，實現要素更有效率的分配
2、如何理解各要素的市場化改革？
01、土地要素分配更加靈活
土地要素是生產和生活的載體，也是經濟發展中最基本的生產要素之一，土地的分配效率在很大程度上影響著經濟社會發展的平衡。
土地本身帶有一定的公共品屬性，既是生產活動的必備要素，對於居民的生活而言也必不可少。
由於生產生活中處處需要土地要素，那麼該要素的配置效率就會影響到經濟社會發展的平衡，不僅需要涉及生產用地和生活用地之間的分配，土地要素在不同產業之間也應當有效率地分配。
在我國公有的土地制度下，土地要素的分配面臨如何在政府計劃和市場配置之間平衡的問題。
對於土地要素的分配，《意見》從四個方面強調了土地管理的靈活性。
（1）城鄉建設用地市場的統一，推開農村土地徵收制度改革。
（2）產業用地供應更加靈活。
（3）盤活存量和低效用地。
（4）土地管理體制更加靈活。
02、引導勞動力要素有序流動
不論生產的社會形式如何，勞動力要作為生產的人身條件始終是價值和財富創造不可缺少的生產要素。
勞動不僅創造價值，而且勞動力的存在才使得其他生產要素有一定的價值。勞動力要素附著在勞動者個體上，生產和技術進步都離不開勞動力。
而人口作為激發城市活力和區域發展的關鍵因素，使得勞動力合理通暢有序流動也是迫在眉睫的。
對於勞動力要素的分配，《意見》從四個方面強調了引導勞動力要素合理暢通有序流動。
（1）深化戶籍制度改革，推動城市積分落戶政策。
（2）加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。
（3）完善技術技能評價制度。
（4）加大人才引進力度。
03、資本要素的市場化配置
資本市場最大的作用就是通過制度的完善和市場化程度的提高，更有效的支持實體經濟運轉。
在資本市場上，不同規模和信用資質的投融資主體對於金融服務有不同的需求，而資本市場的作用就是優化配置資本，一方面滿足各類需求，另一方面優勝劣汰，以提高資源的利用效率。
我國的金融體系，以銀行體系的間接融資為主，直接的債權融資和股權融資也在快速發展中，多層次的資本市場有助於實現資本要素的合理配置。
資本要素市場化配置的指導意見涉及股票、債券市場和銀行體系。
股票市場要進一步完善基礎制度和多層次的體系。
債券市場需要完善之處更多，包括擴大債市的規模和品種，完善信息披露機制和違約處置，探索發行註冊制和規範信用評級等。
對於銀行體系的要求則是大中小銀行各司其職，更好地服務實體，尤其是民營、小微企業和三農。除此之外，資本市場要放寬准入，擴大對外開放。
04、激發技術要素供給活力
技術要素是長期經濟增長的動力所在。
從經濟增長的角度來看，在其他條件不變的情況下，人均資本和人均收入都有可能逐漸到達穩態和瓶頸。
技術則是引領人類歷史上變革的重要要素，從四大發明到工業革命，再到互聯網時代，技術是經濟增長的重要動力。
在長技術週期的尾部，技術進步放緩，疊加我國“追趕效應”逐漸減弱的環境下，本國科技和創新的活力顯得更加重要。
但我國技術要素市場仍有許多不足，面臨產權制度亟須改革完善，激勵機制不暢，科技成果轉化渠道有待進一步疏通等問題。
對於技術要素的分配，《意見》從五個方面強調了發展技術要素市場。
（1）健全職務科技成果產權制度。
（2）完善科技創新資源配置方式。
（3）加強國家技術轉移區域中心建設，建立國家技術轉移人才培養體系。
（4）促進技術要素與資本要素融合發展。
（5）深化基礎研究國際合作，開展創新要素跨境便利流動試點。
05、加快培育數據要素市場
隨著信息經濟發展，數據要素逐漸成為推動我國經濟發展的新興力量，關係著我國發展的未來。
本次《意見》提出後，“數據”首次與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素並列為要素之一。
隨著技術的發展，數據不僅能促進生產效率，甚至作為生產力的組成部分推動新興產業發展，意識到大數據在新時代背景下的重要性是新納入數據要素作為生產要素的主要驅動力之一。
在互聯網經濟時代背景下，數據作為新興生產要素對宏觀經濟的貢獻突出，信息的多寡已經成為了國家經濟體之間競爭力的標誌。
而越來越多的國家將數字經濟作為創新發展的重要動能，在數據共享、隱私保護、人才培養及國家治理等多個層面戰略佈局，數據要素的重要性也愈發得以突顯，可以認為是技術要素在發展上的一個延續。
對於數據要素的分配，《意見》從三個方面強調了加快建設數據要素市場。
（1）推進政府數據開放共享，優化經濟治理基礎數據庫。
（2）培育數字經濟新產業、新業態和新模式，提升社會數據資源價值。
（3）加強數據資源整合和安全保護。
06、要素價格的市場化
價格作為“看不見的手”，是市場配置資源的核心，因此要素價格的市場化也是要素市場化配置的重中之重。
市場是通過平衡供給和需求來配置資源，在平衡供需的過程中，價格既由供需決定，也是決定要素流向的核心因素。
對於一個理想化的市場而言，對要素利用效率更高的主體往往會對要素支付更高的價格，比那些生產效率低的主體更容易獲取要素，從而實現資源的優化配置。
要素的市場化改革就是儘可能的發揮市場的這一功能，通過消除一些制度上的障礙，或者進行制度上的革新，以減少一些尋租和套利的空間，比如：城鄉基準地價與市場價格的差距，不同所有制企業勞動者報酬的差距，市場化利率和存貸款利率的差距等。
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