2020年是完成覆蓋所有固定汙染源排汙許可證核發登記工作的收官之年，能否實現全覆蓋，是排汙許可制實施成敗的關鍵，更是固定汙染源管理的核心問題。圍繞國務院《控制汙染物排放許可制實施方案》提出的“全覆蓋”任務目標，生態環境部積極動員、全面部署，迅速成立起以生態環境部為核心，部評估中心、各省級生態環境部門為支撐力量的排汙許可保障工作專班。
專班由環評司、評估中心主要負責同志掛帥，環評司、執法局、普查辦、評估中心、信息中心各部門凝心聚力、各展所長，在專班的領導下，聯合組建綜合組、技術組、信息化組3個工作組，設立了8個包保組，全力保障排汙許可“全覆蓋”目標的順利實現。
（一）綜合組——統籌部署，行動指揮部
運籌帷幄，決勝千里。綜合組是專班排汙許可保障工作的前線指揮部，全面統籌技術組、信息化組、8個包保組的各項工作。綜合組圍繞固定汙染源排汙許可清理整頓通知的要求，將“全覆蓋”工作劃分為4月和9月兩個時間節點，制定了固定汙染源排汙許可全覆蓋工作保障方案、宣傳方案、培訓方案等具體工作框架，明確各組職責和任務，將工作流程化、規範化，完善構建起一套排汙許可保障體系。
調度方面。綜合組每週組織召開例會，調度8個包保組對口地區工作進展，掌握全國各省、直轄市、自治區、兵團的排汙許可相關工作情況，實時調整工作重心和任務安排；針對地方關心的重點問題集中討論、研究對策，幫助地方解決工作難題、消除工作顧慮，規範工作方法；總結地方的先進做法和經驗，積極分享、努力推廣，協助不同地區互相促進、齊頭並進。
宣傳方面。綜合組通過微信公眾號、中國環境報等渠道，積極推進排汙許可相關宣傳工作，2020年以來，在“中國排汙許可”發佈訊息90餘篇，其中既包括排汙許可相關政策宣傳，還包括清理整頓、名錄等常見問題解答、技術規範解讀，以及各地區先進經驗分享等，將當前階段排汙許可工作的熱點問題進行了實時追蹤和聚焦。
（二）技術組——技術支撐，專職參謀部
集思廣益，精益求精。 技術組是專班排汙許可保障工作的專職“參謀部”，彙集了部評估中心各個業務部門的骨幹力量，還受到各行業技術規範編制組和排汙許可專家的鼎力支持。技術組圍繞排汙許可清理整頓技術支撐總體方案，制定了清單完整性檢查、分類準確性檢查、技術答疑指南等多項工作方案和規程，科學嚴謹、周密安排，將工作細化到每一個要點，為排汙許可相關工作部署提供紮實的技術支持。
數據分析方面。技術組一是結合各類信息數據，將全國3000餘萬條固定汙染源信息分地區、分行業進行梳理統計，形成多口徑的底數清單，做到心中有“底”；二是根據階段工作要求，每日統計分析各地工作完成情況，做到胸中有“數”；三是按照部署安排，全面鋪開底單完整性檢查和準確性檢查工作，做到手中有“術”。自2020年2月中旬以來，每日完成32省、470餘地市、約1.5萬個數據統計，累計篩查各類清單數據超過2000萬個，分析導入數據超過1000萬個。
技術支持方面。技術組持續深化技術答疑和宣傳培訓工作，一是制定技術答疑指南，規範答疑口徑和答疑方法，組建2個名錄答疑群，安排專人值班，全天候回應地方技術問題；二是將答疑問題彙總梳理，通過公眾號等形式公開發布；三是聯合技術規範編制單位，推進規範重點內容解讀和許可證申請表模板的彙編工作。截至3月23日，技術組已完成名錄答疑近千次，整理發佈常見問題解答45期；並且結合時下流行的網絡元素，採用短視頻、網絡直播、動畫製作等多種模式，錄製發佈了“溶劑型塗料及用量解讀”、“塑料汽車零部件行業解讀”等14條排汙許可雲講堂視頻，將枯燥的問題形象化、生動化。
（三）信息化組——平臺保障，後方工程部
工欲善其事，必先利其器。信息化組肩負著保障全國排汙許可證管理信息平臺穩定運行的艱鉅使命。“排汙許可工作需要平臺有什麼功能，我們就馬上開發什麼功能”，信息化組圍繞排汙許可申請與核發系統、清理整頓系統、登記管理系統、實施與監管系統四大板塊，不斷完善、優化功能模塊，持續維護平臺和數據穩定安全，全力支撐起排汙許可的信息化工作。
平臺運營方面。信息化組一是結合各項工作需要，持續開發新功能、新模塊，自2020年以來，已上線申請與核發系統28個行業模塊，清理整頓系統、登記管理系統各項功能已實現到位，並根據各地反饋的意見建議，及時優化調整系統功能，將各類標記、統計、分類功能逐一開發落實；二是持續開展全國排汙許可證管理信息平臺運維工作，自2月以來，針對導入數據量大、系統響應慢的問題，連續4次升級優化數據庫和服務器資源，將下載速度提升至2兆/秒。
培訓答疑方面。信息化組一是結合清理整頓通知具體工作要求，編制了平臺操作手冊，錄製了培訓視頻，並於2020年1月10日以遠程培訓班的形式，向全國各地區核發工作人員細緻入微的講解了平臺操作；二是指導答疑，工作人員分區入駐各省工作群，實時解答、處理各類平臺問題，部分工作人員還親自下場，手把手幫助地方完成各類清單導入、數據處理工作。面對每日數百條諮詢信息，信息化組的一位同志開玩笑得說道：“以前都說“996”，現在可是“7乘24”“007”。
（四）包保組——督導幫扶，前線聯絡部
責任所在，使命必達。包保組是聯繫專班與各地方生態環境部門的橋樑，承擔著進度督導、決策傳達、問題反饋、技術幫扶等多項具體工作任務。專班共設置8個包保組，各組成員由生態環境部、部評估中心、各省生態環境主管部門工作人員構成，環評司、執法局、評估中心司局級領導任組長，分區包片負責全國32個省、自治區、直轄市、兵團，直接開展排汙許可督導幫扶工作。
督導方面。包保組一是與各地方建立起工作對接，將專班的各項決策及時向地方傳達，根據負責地區的工作特點，制定每週工作計劃，部署各省具體任務安排；二是採用日調度、週報告的形式，每日通報負責地區工作進度，按周彙總各地區的工作完成情況，對進度滯後的地區實時監督，對工作完成質量好的地區充分宣傳；三是召開組內調度會，邀請負責地區排汙許可相關工作人員參會，將工作中的要點、重點，統一向各地區宣貫。
幫扶方面。包保組一是開展精準幫扶指導，在對接各省的基礎上，將幫扶工作持續下沉到市、縣，選取任務量大、技術薄弱的地市作為重點幫扶地區，挖掘各地方關注的堵點、難點，分析形成共性問題，積極向上彙報反饋；二是通過各省工作群，協調解答各類技術問題，不少組內同志還添加了地方核發人員的微信，手把手、一對一的進行工作指導。三是開展多形式的組內幫扶活動，部分組結合手中掌握的數據資料，幫助地方進行清單完整性檢查、分類準確性檢查等工作，將檢查結果推送地方參考，幫助地方查漏補缺，及時糾錯。
經驗總結方面。包保組除了負責督導幫扶工作外，還擔當著現場記者的角色。“哪裡工作做的好，我們就宣傳哪裡”，包保組深挖地方工作亮點，對先進的經驗和做法提煉總結，每週在專班會議上彙報、推廣應用；對優秀的人和事蹟大力征集，積極宣傳，持續在公眾號上推送，力求不讓智慧星火湮沒，不讓基層英雄無名。截止3月23日，包保組已總結上報地方工作亮點110餘條，徵集人物風采30餘條。
排汙許可“全覆蓋”關係重大，是國務院“打贏藍天保衛戰”、“打好碧水保衛戰”、“推進淨土保衛戰”等工作的重要支撐。生態環境部排汙許可保障工作專班將統一思想，全力以赴，誓必保障排汙許可“全覆蓋”目標的順利實現。
作者：生態環境部環境工程評估中心 王達菲
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