2020年的城镇化发展到底有哪些任务和亮点？哪些城市和地区又将收获新的发展红利？
答案来了。
9日下午，国家发展改革委公布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（以下简称《任务》）。
这是观察年度城镇化建设重点和方向的最权威文件，可能影响到每一座城市的发展走向。
直奔主题，西部城事对一些重点内容作简要分析。
01
靠“户口”抢人，越来越难了
降低城市落户门槛，这几年可以说是以肉眼可见的速度加速推进。
不仅涌现出了如石家庄这样的“零门槛”落户省会城市，近期沈阳、南京等城市也再次松绑落户限制。
除了各城市的自主行动，顶层设计层面也对降低落户门槛有明确要求。
去年的新型城镇化建设重点任务明确：
城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；
城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
今年则再进一步：
督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。
推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。
督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点人群落户限制。
鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。
与去年相比，今年放开落户的重点，主要是指向城区人口300万以上的城市。
实际上可以理解为，除个别超大城市外，如北京、上海，其他城市都将继续下调落户门槛。
而就在同一天发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制》，更是明确：
推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。
放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
不夸张的说，除极个别城市外，一二线城市落户门槛的差别，将越来越小。
这也基本上宣告，单纯靠降低户籍门槛来抢人的做法，将越来越行不通。
02
成渝双圈顶层设计或年内出台
去年的新型城镇化建设重点任务，专门用一句话“点名”成渝城市群，被普遍解读为是成渝上升为经济“第四极”的一个重要信号：
扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。
今年，成渝地区双城经济圈更是被单独作为一点来强调：
编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要。
加快推进规划编制实施，促进重庆市、四川省通力协作，加大成渝地区发展统筹力度，发挥中心城市带动作用，加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同建设具有全国影响力的科技创新中心，加快培育形成新动力源。
自年初，中央财经委员会第六次会议明确推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极后，有关成渝双圈的编制规划到底何时出炉，备受外界关注。
从《任务》的表述看，时间表应该更加清晰了。至少有两点信号值得关注：
一，今年不仅要“编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要”，而且明确“加快推进规划编制实施”，这或意味着编制大概率将在年内就要完成。
可以参考的是，2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知明确，“编制实施粤港澳大湾区发展规划”，此后粤港澳大湾区规划纲要在2019年2月出炉，刚好历时一年左右。
而考虑到粤港澳大湾区涉及的区域更多、协调难度更大，成渝双圈规划纲要，在更短的时间内完成并实施，应该问题不大。
二，明确成渝地区共同建设具有全国影响力的科技创新中心。
此前财经委员会会议对成渝双圈的多个定位中就包括科技创新中心。这次被单独强调，或意味着成渝将入选综合性国家科学中心。
目前，全国综合性国家科学中心，只有上海、合肥、北京、深圳四座城市。
未来重庆和成都到底是一起入选，还是二选一，或者是以共建的方式入选，相信不久就会有答案。
03
山东半岛和黔中城市群被点名
除了成渝双圈被特别提及，城市群、都市圈方面，还有三个城市被点名——支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。
虽然合肥、南昌等去年高调推进都市圈建设的城市未被直接点名，但利好应该是相同的。
尤为值得一提的是西安。因为《任务》在加快发展重点城市群建设方面，也提出“支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效”。
这意味着西安都市圈以及关中平原城市群建设，在2020年都会加速。
另外，与去年点名13个城市群相比，今年《任务》还新增了两大城市群——促进山东半岛、黔中等省内城市群发展。
这也是被点名的15个城市群中，唯二的省内城市群。
在跨区域的城市群中，山东半岛和黔中等省内城市群，确实处于相对的“落单”状态。
这次点名，可视为一种政策上的加持。
04
更多“小城市”有望圆地铁梦
在大力推进都市圈同城化建设方面，《任务》还明确：
以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。
支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。
这条内容，在西部城事看来，最大的利好应该是都市圈内部的一些非中心城市和区域。
因为，在轨道交通修建门槛提高后 ，推进城际铁路和市域（郊）铁路建设，将帮助这些城市和区域圆上地铁梦。
目前广州、上海、重庆、成都、西安、武汉等城市都已有这方面的规划和实践。
这一点也契合了此前西部城事在《2020，中国城市五大悬念！》中的预测。
05
“大城市化”势不可挡，西安与咸阳有戏了？
大城市化，是这几年城镇化发展的一个越来越明显的趋势。城市落户门槛的整体下调，也是一个直接的信号。
这次《任务》再次明确：增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力。
并且专门谈到——提升中心城市能级和核心竞争力：
优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。
完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。
直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市被一一点名，传递的信号再明确不过，也即未来只有这几类城市，将优先获得更多的发展资源和政策支持。
事实上，《任务》中还明确提出，推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。
而其中提到“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围”，也给人想象空间——更多的中心城市将有可能通过区域调整做大做强？
比如，西安、南宁是不是将直接受益？
但不管怎样，大城市化的发展趋势在2020年，将体现得更加明显。
06
“县改市”加速，收缩型城市“消失”？
当然，中小城市也不意味着完全没有机会。
在优化行政区划设置方面，《任务》提出：
统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。
划重点：“县改市”“县改区”“市改区”；收缩型城市、县（市）。
县改市、县改区，其实在2017年就已经开始“解冻”。
比如，四川的隆昌县、射洪县，湖南省宁乡县、贵州省盘县等都实现了县改市。
甚至，去年全国还出现了第一个镇改市（县）：苍南县龙港镇成功升级为龙港市，由浙江省直辖，温州市代管。
这次正式提出，意味着今后这一趋势还将加速。这对一些苦于没有足够管理权限的中小城市而言，无疑是好消息。
与此相对，“调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）”，则宣告收缩型城市，或将正式在政策、建制层面开始“瘦身”。
过去说到收缩型城市，仅仅是指其人口减少，而现在不排除，一些收缩型城市可能在行政意义上消失。
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