"水无常形，兵无常势"，万事万物都会因为环境的变化而变化。水会因为地形变化而改道，人会因为居住环境变化而换居住地，就连省会都会因为经济社会发展的需要而变更。
在建国初期，我国的政治、经济形势还不稳定，行政区划的划定也经历了几次变迁，最终变成了如今的样貌，其中最有代表性的就是如今内蒙古自治区省会的变化，从乌兰浩特到张家口，最后才定为呼和浩特。
广博动荡的草原
在中国的古代历史上，中原和北方游牧民族一直处于一种对立的状态，这片广袤的草原一直不能完全被纳入到中原汉王朝的文化和版图里。这种对抗在无数的影音文字中都有记载，从秦汉一直延续到了明朝，例如秦汉时期的匈奴、魏晋南北朝时期的鲜卑、隋唐时期的突厥、两宋时期的辽金等等。
在中原王朝衰落时，草原民族会顺势而下，甚至成为中原的共主，比如北魏和西夏。元朝时，由成吉思汗和他的后人组成的蒙古骑兵，横扫亚欧大陆，建立了中国历史上最大的统治版图，也包含了传统的汉族统治地域。
元朝兴盛不久，便因为无法与汉文化相融，政治版图过大无法兼顾而走向了灭亡，朝代更迭，蒙古各族又回到了草原上，后来女真族崛起，与蒙古族建立了长期友好关系，蒙古族成为清王朝重要的联姻势力，也接受着清朝的统治。
在蒙古草原上存在过的匈奴、突厥、鲜卑、契丹、大辽等强盛的游牧政权都成为历史，蒙古草原正式成为中原政权的统治之臣。
清朝的草原统治
要分析蒙古为什么会三易省会，就要追述清朝对蒙古的统治，因为作为中国封建时代的最后一个王朝，在很多方面奠定了对新中国行政区划的基础。而对于蒙古，清朝并没有采取有效的行政管理措施。
在内陆地区，清朝沿用了明朝的行省制度，而且进一步的完善，例如江苏与安徽分家等等。但是在东北、内蒙古、西北等地，清朝并没有采用行省制度，而是简单的称为地方。
在这些地区只有军事将领，没有巡抚、知府等行政官员，虽然控制力量较弱，但是因为密切的联姻关系和稳定的政治局势这一方法并没有出现大的问题。但是清末时，面对北方沙俄的虎视眈眈，清朝将东北和新疆都建立了行省制度，出现了吉林、辽宁、黑龙江等省份。
至于内蒙古、青海等地仍然没有省份，管理模式非常的松散。这也为后来蒙古的行政管理留下了难度。
三易省会的缘由
清末，现在的蒙古国，我们一般称为外蒙古被划给了俄国，只剩了内蒙古在清朝的统治下，外蒙古在1911年独立，而内蒙古因为地域广阔而狭长 ，不利于管理，被民国政府先后分给了绥远省、察哈尔省、热河省和宁夏省。
当时，这4个省份被称为塞外4省，每个省份都管理了内蒙古的部分地区。其实，黑龙江和吉林两个省也管理了内蒙古的部分地区。因此，内蒙古地区被这6个省份平分。
经历了抗战时期的洗礼，蒙古各省一直都组织武装奋勇抗敌，为了感谢内蒙武装的英勇，内蒙古自治区最先成立，最初的内蒙古自治区只包括现在内蒙的东北部分和热河赤峰以北林西等地区，首府乌兰浩特，（仅任首府3年）。再后来首府换成了张家口，还5年之久，为何又换更了呢？
1949年中国人民共和国成立，内蒙古的行政范围不断西扩，位于东北部的呼兰浩特不利于内蒙古的稳定和管理，所以中央再次对内蒙古的首府进行了迁移，但是一时也找不到合意的地方，所以将内蒙古的首府临时定在了察哈尔省的省会张家口，当时察哈尔省的省会也是张家口，情况很是尴尬。
1952年察哈尔省被撤销，张家口并入河北省，其他区域划给了内蒙古自治区、山西省和河北省，自己的首府在兄弟省份的境内长达5年之久，造成了很大的管理问题和地域问题。
为了解决这个问题，1954年，绥远也并入内蒙古行政区内，将原绥远的省会归绥作为内蒙古的新首府。后来归绥易名呼和浩特，至此正式确立了当今的行政省会。8年来换了3个首府，内蒙古在历史动荡的时期因为省会的变更一度成为大家茶余饭后的轶事，这也成为中国行政中的一段历史。
这种省会更迭形成的
历史趣事还有很多，比如清朝时，安徽巡抚就曾经一直寄居在江苏省内。清朝入关后，江南一直是赋税和经济重地。为了防止江南反抗和分权管理，康熙时将原本有江南布政使管辖的行政区，划分为安徽省和江苏省，安徽省首府安庆，江苏首府苏州，各设巡抚管理，两位巡抚上有总督监管，官衙设在南京。
安徽巡抚理应在分省时就带领下属赴安庆就任，但是因为路途遥远、山峦叠嶂，而安庆位于安徽南部，往来艰难加上地理位置不好，安徽巡抚便一直在总督驻地南京办公，93年后，乾隆时期，才真正将去安庆赴任。
就像内蒙古首府借居张家口一样，不在自己管理范围内，但偏偏要在人家家里办公，可见，庞大的行政管理区域需要执政者有执掌大局的智慧。
如今的交通四通八达，公路、铁路和航运基本能够连接到每一个城市，让出行更加便利，邻近城市仿佛出门可及。但是在古代和近代，甚至刚刚成立百废待兴的新中国，在行政管理中需要考虑很多问题，其中有很大的考虑因素是交通的限制和管理网络的到达程度。内蒙古的省会变更就体现出管理的智慧。
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