改革典型是先行样板和引路标杆，具有重要的引领、带动、指导作用。去年以来，全区各级各部门发挥自身特色优势，充分挖掘、积极发现并大力培育改革典型，打造了一批走在省市前列的经验样板，形成了若干制度创新成果，营造了“深化改革创新、大胆先行先试”的生动局面。为不断深化典型的示范带动作用，推动我区全面深化改革向纵深发展，以改革攻坚助力“创新之区、活力之区、首善之区”强势开局，东营区政务公众号开设专栏，对优秀改革典型案例予以刊发推广，供学习借鉴，敬请关注。
建设紧凑型“中央厨房”
塑造“1+9+N”全媒传播矩阵
更好引导群众、服务群众
--东营区媒体融合探索实践
【引言】
习近平同志在全国宣传思想工作会议上要求“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”抓好县级融媒体中心建设，是统一思想认识、凝聚社会共识的迫切要求，是提升基层媒体传播力、引导力、影响力、公信力的迫切要求，也是更好服务群众、满足群众美好生活需要的迫切要求。基于这样的部署要求和时代形势，东营区因势而谋、应势而动、顺势而为，聚焦重点难点痛点，整合资源、平台升级、流程再造，高标准建设融媒体中心，打造县级媒体融合样板。
【摘要】
东营区按照县级融媒体建设要求，立足标准，在顶层设计、体制机制、人才建、经营管理、资金保障上下功夫，做好“四则运算”加速跑，重构传播格局和流程，不断推动媒体融合向纵深推进。一是做实“加法”，在整合资源上下功夫，努力打造“四全”媒体。聚合“融媒+平台”、“融媒+职能”、“融媒+民生”、“融媒+社会治理”、“融媒+新时代文明实践”，全力打造区域全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体；二是做好“减法”，在转型提质提效上下功夫，做大做强主流舆论。解决各自为政，优化“发声”渠道；解放生产力，实现资源集约整合；再造生产流程，聚力打造“一微一端一报一台”；统筹内容管理，打通全媒传播渠道。三是做好“乘法”，在壮大实力扩大影响上下功夫，打造新型传播平台。坚持移动优先，用活互联网这一杠杆；运用市场思维，撬动市场侧这一杠杆；全面深度拓展，把握开放性这一杠杆，破除思想壁垒、载体壁垒、技术壁垒、机制壁垒，突破发展瓶颈，切实推动区融媒体中心在守正创新中强起来。
【正文】
一、背景和动因
当前，蓬勃发展的互联网日益成为信息集散地、舆论策源地与思想交锋主阵地，对宣传思想工作产生了重大影响。为适应信息时代新形势，党中央作出了建设县级融媒体中心的部署，并要求努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽。受历史原因和客观条件等方面限制，原东营区主流媒体格局存在体制机制不活、专业技术人才短缺、节目产品质量不高、思维转型不够、产业支撑弱等现状，影响了主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力的发挥，制约了媒体融合发展。高标准建设东营区融媒体中心，既是必须完成的改革任务，更是东营区委区政府的基层新闻舆论工作走进新时代、踏入新征程的重要载体和有力举措。如何高标准建设融媒体中心，推动在机构、人员、业务、平台、体制机制等方面全面深度融合，实现从“相加”到“相融”，从“融合”到融活，优化融合生态链，把媒介变为平台、把资讯变为服务、把受众变为用户，在变与不变中打造智媒、屏媒、融媒新型主流媒体，是东营区面临的紧迫形势和现实困难，急需破题。东营区始终把聚焦主业、服务群众、提升效益这三个导向作为融媒体中心建设的“定盘星”，以用户为核心、以数据为驱动，以机构融合先行、平台融合立本、保障延伸到位倒逼媒体融合。
二、做法和成效
（一）做实“加法”，在整合资源上下功夫，努力打造“四全”媒体。“融”的前提在“加”，依托多元媒介整合一体平台，不断拓展服务领域，全力打造区域全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体。
一是聚合“融媒+平台”。按照中央全面深化改革委员会审议通过的《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，东营区整合区广播电视台、区宣传中心等机构，组建成立东营区融媒体中心，按照“电视+广播+报纸+新媒体”的新架构, 将电台、电视台、《今日东营区》、知东营移动客户端、东营区政务微信公众号等化零为整，统一管理，构建“一中心九平台”的融媒体新型主流阵地(一中心:东营区融媒体中心,八平台:东营区电视台、东营区广播电台、今日东营区、东营区政务微信公众号、东营区政务微博、知东营移动客户端、知东营头条号、知东营抖音号、知东营闪电号)，构建以“1+9+N”的全媒体传播矩阵。打造区域主流宣传阵地主阵地。
二是聚合“融媒+中央厨房”。由过去单向度的宣传向多元化的服务平台拓展、向全领域的产业发展延伸。以“山东闪电云”平台为依托，建设集信息汇聚、策划采编、媒资管理、渠道分发、评估评价等功能于一体的共建共建融媒体技术平台,做到新闻选题第一时间上报、新闻约稿第一时间响应、多端分发第一时间完成；横向上以山东轻快研发的“知东营”移动客户端为平台，将广播电视、报纸、微信公众号等入驻客户端，实现节目在线直播点播、纸媒在线阅读、现场直播在线观看。
三是聚合“融媒+政务”。顺应群众综合化信息需求，在做精做强媒体新闻宣传、舆论引导主业基础上，积极打造“媒体+政务”服务平台，整合党政部门信息资源, 打通与山东政务网、东营区人民政府网站、东营区数字服务管理中心等数据平台的信息连接，在知东营移动客户端为群众提供申报审批、注册办证、办理社保等一站式政务服务。开辟“在线问政”专区,开启新媒体问政通道,与东营区数字管理服务中心联合建立起了审核、处理、回复等工作流程,及时解决群众诉求，真正将融媒体打造成为百姓和政府“零距离”对话、“全天候”互动的开放平台。
四是聚合“融媒+服务”。聚合各类公共服务资源,实时提供天气情况、空气质量、交通路况等信息,开通查违章、查公积金、水电气缴费等20项服务功能，为百姓提供方便、快捷、高效广泛的公共服务，逐步实现从新闻宣传向公共服务领域拓展的转型要求。五是聚合“融媒+社会治理”。积极发挥移动平台优势，在知东营移动客户端、微信公众号开设智慧政务、在线问政等栏目，通过民生热点收集、舆情监控、大数据分析、跟踪报道等方式，形成群众诉求、网民声音与广播电视、报纸“新闻啄木鸟”栏目的共通共享。融媒体记者收集群众关心的热点难点问题报道线索25条，采制随意烧荒、占道经营、垃圾乱倒等《新闻啄木鸟》监督报道6期，实现了群众诉求到部门落实、办理反馈等线上线下无缝对接，做到群众反映事事有回音、件件有反响，打通政府与群众间的信息传递的“最后一公里”，推动社会治理智能化精准化。六是聚合“融媒+新时代文明实践”。充分发挥融媒体中心的阵地作用、聚力作用、辐射作用，在知东营移动客户端设置“新时代文明实践”模块，打通与东营区志愿网、文明网等各类资源的链接，可实现志愿者报名、组织管理、活动发布、状态跟踪、效果呈现等功能。每天发布活动招募信息，适应不同村居（社区）活动内容的需求，融媒记者通过图片、视频、抖音、快闪、直播等形式全方位呈现活动状态，及时报道活动成效，实现文明实践活动线上线下同频共振，真正做到“志愿组织线上管理，文明活动手机呈现；百姓需求自助点单，实践数据及时掌握；引导服务一脉相承，两个中心协同推进”。中心拍摄制作的礼赞祖国红歌快闪在央视新闻频道《新闻直播间》和山东卫视《山东新闻联播》播出，扩大了影响力和公信力，推动了习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。
（二）做好“减法”，在转型提质提效上下功夫，做大做强主流舆论。“融”的关键在“减”，通过媒体布局、工作流程改造再造，实现精准高效传播，提升引导和服务能级。一是解决各自为政，优化“发声”渠道。今年5月，东营区关停清理占用人员精力大、管理不完善、阅读率低的微信公众号64个、政务微博11个，首批关停数量占全区政务微博、微信公众号及新闻信息类APP的70%以上，既解决部分政务新媒体“功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位”管理难点问题，又让部分区直部门单位、镇(街道)数百名基层干部得到“减负”。这一做法得到了大众日报肯定报道，多家网站媒体转载推广。关停是为了更好地“发声”。首批关停行动后,东营区出台《东营区广播电视台新媒体运行管理办法》，强化规范新媒体宣传行动。聚焦全区信息热点，综合信息、一体发布、垂直管理，在庆祝新中国成立70周年、抗击台风“利奇马”、全区大竞赛、大比武重点项目观摩等重大活动、重要时间节点，中心九个平台按照统一部署，一体发声，分时发布，每条资讯的阅读量都达到2000人次以上，使主流声音传递得更广更好。
二是解放生产力，实现人力资源集约整合。减少基层工作人员负荷，将基层宣传力量从“各自为政”的政务新媒体生产运营中解放出来，跟进全区舆论建设统筹安排，全面了解、深度挖掘、提报亮点，赵晓凤、赵龙等一大批优秀共产党员呈现在各级电视媒体荧屏上；东营金盾司法学校、东营区供电公司等优秀抗击台风集体展现在了直播中；“三下沉”主题教育实践、“510”行动成为推广经验。在提高宣传生产力，提升舆论引导力的同时，强化了“举旗帜、育新人”的使命担当。三是再造生产流程，聚力打造“一微一端一报一台”。突出打造紧凑型“中央厨房”，建成了集移动采编、内容管理、终端分发、传播效果分析等多功能系统于一体的智能指挥调度工作平台，成立编辑委员会,统筹协调新闻宣传业务。按照“中央厨房”运行模式,建立每日报题机制、采编例会机制、稿件(素材)共享机制、新媒体报料机制等, 改变过去报纸、广播电视、新媒体记者分头采访、分散传播格局，形成“线索汇集、选题申报、研判审批、任务派发、编采联动、稿件提交、编辑统筹、审核发布”的工作流程。在时政采访、主题报道采制、社会新闻报道中，实行团队化管理，扬长避短，实现了新闻一次采集、多元生成、多平台传播。两个月来，中心生产发布融媒体资讯1200多条、活动直播10场次、拍摄发布抖音12条，让东营区声音传得更开，传得更广，传得更深入。
四是统筹内容管理，打通全媒传播渠道。依托指挥调度中心，实现了从新闻线索汇总、选题上报审核、记者编辑调度、媒体协同跟进、稿件分级审核、产品生产发布、绩效评价考核等智能化管理，做到采编发人员“人人见面、面对面工作”。建成启用紧凑型“中央厨房”，建立全媒体内容管理系统，对产品的生产进行及时跟踪，掌握全中心信息产品生产进度，实现融媒产品的一条龙生产，真正实现“一体策划、一次采集、多种生成、多元发布”，达到了同频共振、二次传播的效果，搭建起了符合县域新闻规律的运转架构，努力打造区域公众传播平台。
（三）做好“乘法”，在壮大实力扩大影响上下功夫，打造新型传播平台。“融”的目的在“乘”，运用杠杆原理，力争倍增效应。一是坚持移动优先，用活互联网这一杠杆。坚持“互联网+微传播+融媒体”的理念，与东营联通公司共建融媒体5G实验室，在技术研发、产品生产、应用推广商做文章，发力现场直播、虚拟现实技术、短视频等，打造东营首家5G应用中央厨房。培育壮大东营区政务微信公众号和知东营移动客户端，从融媒体产品采集端开始，注重与互联网相切合、相匹配，做到高水平制作、精细化打造，以此提升宣传的精准度和传播的抵达率，东营区政务微信公众号用户3.5万人，影响力长居东营市政务微信排行榜、东营市县区政务微信排行榜前列；知东营移动客户端注册用户2.2万人，阅读量近200万。
二是运用市场思维，撬动市场侧这一杠杆。紧盯市场需求，以现场直播、活动营销、服务下沉等为手段，增强服务用户意识，运用互联网思维，注重用户体验，增加用户黏性，从单一性广告创收向商务、会展、节庆及电商服务等综合性经营转变，打造自身造血功能，培植新增长极，筑高增收平台。三是全面深度拓展，把握开放性这一杠杆。始终以开放的理念引领融媒体中心建设，积极对接入驻人民在线网、央视频、新华社客户端、闪电云等高端平台，建立联动网络，开展紧密合作，借梯登高、借力传播，实现新媒体本地资讯同步发布，构筑起了全国地市县融媒体平台在信息交互、电子商务、数据共享、新闻宣传的广域连接，达到宣传效果的最大化和最优化。充分利用不同媒介的传播特点，结合移动端和PC端的速度优势，报纸端的深度优势，电视端的权威优势和广播端的灵活优势等，实现短平快资讯与深广厚报道齐头并进、多点开花，结合融媒体全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展的特点，推动媒体融合上下贯通、不断深化，加快重构媒体媒体格局。
（四）做好“除法”，在革故鼎新上下功夫，重塑体制机制新格局。“融”的难点在“除”，针对体制机制不活、专技人员老化、产品质量不高、舆论引导不强等突破瓶颈，破除固有壁垒，切实推动区融媒体中心在守正创新中强起来。一是破除思想壁垒。始终把做好“人”的文章摆在突出位置，树立激励导向，按照不同身份进行分类施策，出台绩效考核办法，传导全媒思维，塑造团队文化，推进被整合媒体思想融合、文化融合、价值融合、目标融合，真正实现人融心融力融。在抗击利奇马台风、庆祝新中国成立70周年、重点项目观摩等重大活动中，大家心往一起想，劲往一块使，发布快讯200多条，推出评论6期，制作公众号资讯120期，实施图文直播6期，现场连线山东电视台7次，在市级以上媒体发稿20多条。
二是破除载体壁垒，打破原有媒介单打独斗局面，建立移动端首发机制，坚持把网、端、微作为内容生产、发布的平台第一落点，强化融媒体队伍全员互联网思维，外出培训短视频制作、新媒体编辑业务骨干8人次，加快推进传统媒体人向“融媒人”的转型，努力成为一专多能型复合人才，适应融媒体工作新特性，推动传统媒体与新兴媒体深度融合、一体发展，重塑媒体传播新格局。
三是破除技术壁垒。依托省广播电视台技术力量，投资2300万元建设中央厨房，打通化解了原有的采集系统不兼容、编辑模式不兼容等技术壁垒，内部平台实现开放共享，协调组织调度，进一步提升操作的便捷性、流畅度，实现新闻采编播从分散到集成、从模拟化到数字化、从纸质化到网络化的提升，更加切合新闻快速及时的要求。
四是破除机制壁垒。探索推行企事双轨运行机制，建立融媒体中心主任领导下的编委会负责新闻业务和总经理负责集团经营的运行模式，组建传媒集团公司，激活经营智慧，激发经营动力，实现自身造血功能。引入激励机制，打破薪酬、身份等诸多壁垒，建立以岗位奉献、绩效考评、动态管理为核心的薪酬管理体系，实行优劳优酬、奖优罚劣的分配制度。加大全媒体队伍梯队建设和人才引进力度，实行部室负责人和专技人员竞争上岗、职工双向选岗、紧缺人才高薪招聘，以此为融媒体中心注入持久动力，更好地服务宣传思想工作。
媒体融合只有起点没有终点，传媒融合始终在路上。东营区融媒体中心以媒体融媒为重大机遇，更加自觉承担起举旗帜，聚民心，育新人，兴文化，展形象的使命任务，以媒体融合为核心推动力，以大数据建设为强劲引擎，继续推进部门职能融合、人员队伍融合、产品功能融合，建立健全绩效管理、薪酬考核及各项管理机制，推出融媒体产品矩阵，做大做强融媒体中心的价值增量，努力开创基层宣传工作新局面，谱写县级融媒体中心工作新篇章。
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