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國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。
一、中國規劃史追溯
規劃看似一門技術活，但更是一項牽一髮而動全身的系統工程，中國的規劃發展史就是一部活生生的政治經濟學史詩，從規劃看到了政治，看到了權力，看到了中央與地方、各部門間的利益紛爭，看到了社會的方方面面。
我國的發改、國土和城鄉規劃同源，都來自於前蘇聯，1949年新中國成立之初，百廢待興，大量引入了前蘇聯的城市規劃理論，派人外出學習，也聘請前蘇聯專家來參與國內建設，逐步形成了自成一派的發改、國土和城市三大規劃體系，各自演進，平行推進，互不干涉。
上世紀90年代起，城市化加快，各類開發區飛速發展，分稅制助長了土地財政。土地財政又催生了各類規劃的野蠻式擴張，部門利益紛爭、社會矛盾加劇。
2008年起，《城鄉規劃法》實施，城市規劃管控範疇拓展到全域，並與原土地規劃體系發生直接衝突。
2011年6月，《國務院關於印發全國主體功能區規劃的通知》發佈，發改系統又首次介入空間規劃，三家紛爭進入白熱化。
2014年起，由發改、國土、住建、環保等幾部委共同推動的“三規合一”、“多規合一”試點啟動，但由於分屬於不同的利益主體，“合一”收效甚微。
2016年，中央頒佈《生態文明建設實施總體方案》，提出構建空間規劃體系
十九大報告再提空間規劃體系，上升到國家戰略。
2018年3月，中央機構改革落地，自然資源部掛牌，原屬發改、住建、國土、水利、環保等多部門的規劃職能合併。隨後國土空間規劃局成立，標誌著多規合一開啟新徵程，國土空間規劃的法理、規範、制度研究與實踐實施全面啟動。
二、國土空間規劃新時代
2019年1月23日，中央深改委第六次會議通過《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，並於2019年5月23日發佈，全面啟動全國五級國土空間規劃編制審批和實施管理工作。
2019年5月28日，自然資源部印發《關於全面開展國土空間規劃工作的通知》。
2019年7月4日，廣東省自然資源廳發佈《廣東省國土空間規劃（2020－2035年）編制工作方案》。
2019年10月12日，廣東省人民政府發佈《關於加快推進全省國土空間規劃工作的通知》要求：2019年底完成省級規劃編制，2020年3月完成上報；2019年底前完成市縣級規劃部署，2019年12月-2020年8月完成編制，2020年9-12月完成審批。
《國土空間規劃法》正在醞釀新修訂的《土地管理法》為國土空間規劃預留了法律空間，將於2020年1月1日起正式實施。新修訂的《城鄉規劃法》、《房地產管理法》也正在徵求意見中。
自然資源部國土空間規劃局編制的《市縣國土空間總體規劃編制指南》與《市縣國土空間規劃分區和用途分類指南》正在討論、徵求意見並試行中。
三、技術要點
四體系：編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系。
雙評價：資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。
五級三類：“五級”為國家、省、市、縣、鄉鎮級規劃。“三類”為總體規劃+專項規劃+詳細規劃。
構建以空間總體規劃為統領，以詳細規劃為支撐，以綜合交通、市政設施、公共服務設施、土地整治和生態修復等專項規劃為輔助的空間規劃體系。
在城鎮開發邊界內的詳細規劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；在城鎮開發邊界外的鄉村地區，以一個或幾個行政村為單元，由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，作為詳細規劃，報上一級政府審批。
三區三線：科學有序統籌佈局生態、農業、城鎮三個功能區間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。
國土空間規劃分區15類：核心生態保護區、生態保護修復區、自然保留區、海洋特別保護區、海洋漁業資源養護區、永久基本農田集中保護區、古蹟遺址保護區、城鎮集中建設區、城鎮有條件建設區、特別用途區、農業農村發展區、海域利用區、無居民海島利用區、海洋保留區、礦產與能源發展區。
國土空間規劃用途分類5種類型（28種一級類102種二級類24種三級類）：
農林用地、建設用地、自然保護與保留用地、海洋利用、海洋保護與保留。
四、過渡與銜接
各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。
已批准的規劃期至2020年後的省級國土規劃、城鎮體系規劃、主體功能區規劃，城市（鎮）總體規劃，以及原省級空間規劃試點和市縣“多規合一”試點等，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。
對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。
一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線，不得突破土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃確定的禁止建設區和強制性內容，不得與新的國土空間規劃管理要求矛盾衝突。
今後工作中，主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等統稱為“國土空間規劃”。
五、重大意義與原則
是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措。是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段。
是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。
下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃，堅持先規劃、後實施。
六、挑戰與機遇
建立一個全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系是一項偉大的系統性工程，不可能一蹴而就。需要各地區各部門按照黨中央、國務院部署，明確目標要求，落實主體責任，上下聯動，形成合力，一張藍圖幹到底。
目前由於專屬部門合併新設不久，人員剛剛到位，技術指南規範剛剛試行，國土空間規劃的編制與落地需要時間，正因為目前正處在艱難的磨合期、變革期，也造就了重大市場機會。
對於一些不符合規劃或部分不符合規劃（建設用地規模不夠）的新城新區、旅遊度假區、主題公園、特色小鎮、文旅古鎮等大型項目。從現在起，至明年中期前，引來了納入國土空間規劃的歷史機遇。有問題，就有可能！
作為華南地區文旅、園區、三舊改造教育領先品牌，學加網（學加教育）一直專注於專業領域的課題研究，崔元星老師作為學加網專家團成員，未來會持續關注土地應用領域相關課題，也會持續對話題、現象、新政等進行及時解讀與分享。
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