经过76天，武汉解封，中国大陆终于可以稍稍缓一口气了。但新冠疫情的阴霾依然没有散去。在阴霾之下，不同的国家，不同的城市正在恐惧、在思考、在行动。
比如，3月24日，印度宣布全国停工，强制市民在家隔离，城市基础设施的正常运行因此受到影响。虽然富人依然能够在家中闲适地享用储备好的食物，利用科技产品办公、上课，但有更多的穷人，由于没有足够的隔离空间而聚集在一起。那些因为城市基础设施停运而失去最后一根救命稻草的贫民，甚至要靠在垃圾堆里捡吃的，才能勉强维持生命。由于印度疫情传播情况不容乐观，4月14日，印度总理莫迪对外表示，全国封锁令将延长至5月3日。很难想象，完全处于停滞状态的城市未来将会走向何方。
城市的概念在很大程度上同基础设施和公共服务有关。这些基础性工作于城市而言，就如风之于鸟，水之于鱼，或许在常态下并不能显现出它们的重要性，可一旦遇到疫情等危机时刻，作为城市的生命线，它们举足轻重的地位便会凸显出来。因此，城市需要充分考虑极端情况下，如何保证这些不可或缺的“生命线系统”有效运行。事实上，这不仅是为了减轻突发事件对城市造成的影响，更是遵从经济发展规律，助力社会和经济长期运转的必然选择。
在此过程中，首先需要再斟酌究竟城市“生命线系统”包含哪些内容。
或许我们已经习惯于从基础设施运营商的角度出发，将水、电、气、暖视为城市生命线系统的全部。但是，如果从最终“用户”的角度出发，就会发现真正的城市“生命线系统”远不止于此。城市居民的生活还依赖于水电气暖以外的各种行业和服务，譬如五金店、加油站、银行、会计事务所、修车铺等不起眼的工作都在其列。因此，城市管理者需要以人为中心，用更加人性化、更加开放包容的视野去划定城市生命线系统，不仅要考虑生命线的硬件子系统，还要考虑服务子系统和市民生活子系统。
在这方面，国外许多国家已经先行一步了。比如，加拿大、美国和欧盟为保证城市生命线系统更加有效的运行，制定了《关键基础设施的国家战略》等文件，并在文件中明确，关键基础设施及服务包含能源与公用事业、金融、餐饮、运输、政府、信息通讯技术、健康、水、安全、制造业十大行业。地方可根据文件划定的范围，结合本地机构、部门、企业，自主理出更加具体的城市基础设施及服务明细表。为确保明细表涵盖市民所需的一切内容，避免疏漏，有些地方选择开放明细表，让各城市基础设施及服务主体自行向政府申请。这样的办法确实吸引来许多“出人意料”的申请者，譬如视频游戏公司、卖鼠标和键盘的小贩、糖果店和烟草店等。他们的申请理由也是五花八门，有称键盘是呆在家里的必需品，或提供研究证据证明糖果可以减压，等等。值得注意的是，在各地形形色色的申请者中，总是不乏社区小规模企业和个人的身影。这些微小的社会单元，或是开在社区的零售店，或是小规模的餐厅食堂等。它们一直默默为社区提供着服务，深入到每家每户的生活当中，支撑着一些家庭或个人的安康。在疫情期间为不同阶层的市民提供服务时，它们甚至比许多大型连锁机构更加游刃有余。
明晰城市生命线系统究竟是什么，是保证城市生命线系统有效运行的重要基础。一切的部署工作也都要由此开始。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮就曾指出，城市需要认清城市基础设施和服务内容，了解其真实支撑能力，做出最坏的打算，据此评估其是否能承受得住未来可能面对的种种压力，进而做出相应的部署与调整。
不过，城市生命线系统并非独立存在的个体，它融于城市巨系统之中。正因如此，其有效运行，也要考虑本地需求和城市运行情况。比如，由于城市越来越大，本地城市基础设施与市民需求之间往往难以完全匹配，这一点在日常生活中或许并不凸显，可一旦突发事件暴发，便会暴露无遗。因此，在疫情等突发事件暴发时，需要结合实际，综合考虑基础设施和服务的承载能力、市民需求，匹配疫情期间城市管理能力及国家到地方层面出台的各项政策，对城市基础设施及服务保障做出适当的增减，并根据疫情不同阶段做出调整。拿运输系统来讲，在满足市民日常需求，保证能够支撑城市整体运转的基础上，对于某些项目可以做出适当收缩。事实上，美国、加拿大等国家一些地方政府为了节省开支，已经开始减少道路养护，甚至将其暂时移出城市基础服务。
疫情不仅是医学问题，更是每个国家，每个城市要面对的关于城市综合治理的考卷。或许由于社会发展阶段不同，不同主体会给出不同的答案，做出不同的选择。关停还是维持城市基础设施及服务的正常运行便是众多选择之一。在这场是或否的选择中，我们很难简单论对错。但需明确，城市基础设施及服务是城市的生命线，它不仅为防灾抗灾提供保障，更支撑着社会经济的长远运行。如果新冠不会在短期内解决，那么就需要加紧准备起来，强化城市生命线系统，为城市做好更富弹性的应对策略。
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