4 月10 日上午，庐山市横塘镇和平村团岭山青石矿区。
看着脚下被破坏的电力设施和日渐锈蚀的、价值千万元的青石尾矿处理设备，项目投资方股东代表张少军一脸憔悴。" 公司在申报相关审批手续的过程中，横塘镇政府和庐山市有关部门‘帮倒忙’，致使项目停工。今年疫情期间，横塘镇政府不仅单方终止《投资合作协议》，还将公然拍卖公司的青石尾矿处置权。" 张少军说。
据横塘镇政府和恒磊建材签订的《投资合作协议》显示，自投产之日起，恒磊建材一年内的纳税额要达到500 万元。
对于一个山区乡镇而言，这是一笔不小的税收。那么，该镇政府是否真的" 帮倒忙" 损人不利己？事件背后的真相究竟如何？记者就此展开了核实采访。
缘起
应招商引资而来
投资1.5 亿元兴建项目
张少军是庐山市恒磊建材有限公司（下文简称" 恒磊建材"）的副总经理，也曾是横塘镇政府的" 座上宾"。
横塘镇地处庐山脚下，有着丰富的青石矿藏，青石开采和加工也因此成为该镇的支柱型产业。但是，早些年低端无序开采，也埋下了一系列遗留问题，最直接的就是倾倒在山地或农田里的尾矿废料，不仅存在安全隐患，也不利于环保。
2016 年，为改善环保和提高产业附加值，横塘镇政府开始寻求有青石尾矿处理能力的企业。在这样的大背景下，2017 年，新型环保型加工企业——恒磊建材，就作为招商引资企业落户横塘镇和平村，投资兴建尾矿处理环保项目。
2017 年8 月29 日，该项目经庐山市发改委批准立项，由江苏、南昌及九江三地客商共同投资1.5 亿元兴建。2017 年10 月20 日，横塘镇政府与恒磊建材正式签订投资协议，协议对双方的权利、义务及其他相关事项等都进行了明确。其中特别提到，自投产之日起，恒磊建材一年内的纳税额要达到500 万元。
为此，恒磊建材还于当日按协议条款要求，向横塘镇政府支付了300 万元建设保证金和500 万元纳税保证金。
生变
责令停工摧毁设备
镇政府要求终止合作协议
张少军告诉记者，公司对这个项目很看好，2017 年8 月14 日，公司与横塘镇政府签订了意向性投资协议后不久，就正式进场开工。作为横塘镇重点环保民生项目，当年10 月中下旬，庐山市有关领导还曾到现场参观指导，根据镇政府的要求，公司花费8 万元连夜制作了项目简介牌。
"2018 年1 月，机械设备安装调试完成，准备春节后试机。但是，没等来试机项目就‘死’了。" 张少军称，2018 年3 月23 日，庐山市环保局执法人员来到现场，以项目未取得环评手续为由责令停工。一周后，九江市国土资源局的执法人员也来到现场，下达了责令停止违法行为通知书，理由是" 擅自占用基本农田"。
张少军称，正当公司努力想办法补齐相关审批手续时，横塘镇政府也行动了。2018 年4 月19 日，供电部门以" 镇政府领导的要求" 为由，切断公司所有电源，并于4 月21 日至22 日在未告知的情况下，擅自强行剪断了公司变压器上的电线，拆除了所有变压器。4 月27 日，横塘镇政府更是派来了一台挖土机，将公司的电线杆推倒、折断并损坏。从责令停工到设备被挖毁，仅仅只有一个月的时间，给人的感觉就是逼公司走人。
此后，项目便一直停滞。其间，恒磊建材和横塘镇双方曾多次沟通协商。张少军说，公司希望能够补齐相关手续，把项目开起来，但镇政府却希望终止投资协议，并把300 万元建设保证金和500 万元纳税保证金退还。
由于双方一直未能达成一致意见，此事便悬而未决到了2020 年。4 月10 日上午，记者在项目所在地——横塘镇和平村团岭山青石矿区看到，项目简介牌已被损毁，机械设备也已锈迹斑斑，不远处的电线杆被砸倒，电线被剪断。看着眼前的一幕，张少军无奈地说，项目一天都没有运营，所有的投入都打了水漂，公司损失惨重。
讲述
申报环评未被受理
" 擅占农田" 之说难接受
采访中，张少军表示，项目没有取得环评手续是事实，但并不是公司没去申报，而是另有原因。
" 公司当初做的项目可研报告，还是庐山市环保局推荐的目录单位。但公司提交的环评申报材料，庐山市环保局却没有受理，也不说明原因。" 张少军说，按照公司和横塘镇政府签订的《投资合作协议》约定，项目要在5 个月内投资运营，自投产之日起，一年内纳税额未完成500 万元，横塘镇政府将按项目完成进度返还保证金，剩余保证金将没收。公司被逼没办法，只能按进度施工，并补办环评手续。但不知为何，庐山市环保局不受理，也不告诉原因。因为环评手续的事情，他还曾向九江市环保局反映，但最后也不了了之。
对此，横塘镇政府在2017 年9 月11 日向庐山市市场和质量监督管理局递交的《关于横塘镇庐山市恒磊建材有限公司办理工商营业执照的报告》中也明确提到——环评报告等手续正在办理，现为了加快项目推进速度，急需办理工商营业执照，望贵局提前办理为盼，环评报告等相关手续后续补齐。
对于" 擅自占用基本农田" 这一点，张少军更是难以理解。" 项目选址是横塘镇政府和我们公司共同勘定的。" 张少军还出示了多份证明。其中，2017 年9 月4 日，横塘镇政府出具证明，明确提到项目选址及用地符合该镇相关规划，情况属实。2017 年9 月5 日，庐山市国土资源局出具《关于庐山市恒磊建材有限公司用地规划证明》也明确，恒磊建材投资的青石尾矿处理项目，选址于横塘镇和平村，占地面积约为24.07 亩，该项目占地范围符合庐山市现有土地利用总体规划。
张少军摇着头说，当初横塘镇政府和庐山市国土资源局都说项目用地符合规划，等到准备正式运营时，又说擅自占用基本农田，真的很难理解，也很难接受。
回应
因恒磊建材存在违约行为
为避免国有资源浪费才解约
针对张少军所反映的情况，4 月10 日下午，记者来到横塘镇政府采访。该镇党委书记胡德玉因家中有事未在办公室，便指派镇长宋岑进行了回应和解释。
宋岑表示，自己刚上任，对以前的事情不是很清楚，但了解一些。据他了解，2018 年10 月，镇领导曾专程到南昌找到恒磊建材的大股东沟通处理此事。当时，镇政府确实希望项目能尽快开工，如果不能开工，就希望终止投资协议，镇政府退还300 万元的建设保证金和500 万元的纳税保证金，但由于恒磊建材还是希望能履行投资协议，推进项目，所以双方没有达成一致意见。
宋岑还称，此后，镇政府和恒磊建材进行过多次沟通协商，但恒磊建材每次都是不同的人来谈，来谈的人又做不了主，而且今年春节后，恒磊建材并未再主动找镇政府协商。今年3 月底，镇里板岩加工优化升级示范基地正式开工，项目选址也在和平村，拟高标准打造全省一流、开采加工一体化示范基地。基于环保和产业转型压力，镇政府希望能有一家有实力的大公司，能尽快入驻处理青石尾矿及加工废料，加上恒磊建材确实存在严重违约行为，例如，协议签订至今，恒磊建材的两大生产线均未合法有效建立，更未投资运营。同时，恒磊建材至今未取得环保、安监等政府部门合法审批手续。也就是说，是因为恒磊建材的原因，导致《投资合作协议》无法实现，为避免国有资源浪费，2 月15 日，镇政府根据《投资合作协议》的相关约定，决定解除协议，并向恒磊建材发了《解除合同通知函》。
对此，张少军表示，2 月17 日，公司就回函横塘镇政府，不同意解除合同，但横塘镇政府并未理睬。更让公司上下震惊的是，横塘镇政府还违背《投资合作协议》的相关约定，委托江西省汇丰拍卖有限公司，拍卖了13 处尾矿的处置权，并于3 月31 日公示成交结果。
4 月3 日，恒磊建材向庐山市监察委员会递交了报告，要求督促横塘镇政府撤销13 处尾矿处置权的拍卖公示结果，并依法依纪追责。
律师
镇政府单方终止协议
不符合法定解除合同条件
采访中，张少军还告诉记者，《投资合作协议》签订后，公司为履行协议已投入了3000 余万元，但一天都没能开工运营。如今，随着横塘镇政府单方终止《投资合作协议》及拍卖尾矿处置权，公司已陷入雪上加霜的困境。" 恳请横塘镇政府换位思考一下，关心下作为投资者的难处，并看在公司积极履行合同的份上，不要单方终止《投资合作协议》，与公司协商解决协议所涉及的有关事宜。" 张少军无奈地说。
针对横塘镇政府单方终止《投资合作协议》及拍卖尾矿处置权一事，江西豫章律师事务所律师邓国群表示，横塘镇政府的行为，不符合法定解除合同条件。单方解除合同的法定条件包括合同一方严重违约或重大失误、因不可抗力致使不能实现合同目的等。从目前情况来看，项目有关审批手续不齐全，不属于违约和失误，这些后期都有可能补齐，只要补齐了审批手续，就可以继续履行合约，也就是说，企业有希望实现合同目的。此外，法律明文规定，只有享有法定或者约定解除权的一方才能以通知方式解除合同，不享有解除权的一方发出解除通知，不发生解除效果。" 当前，全国上下都在积极投入到复工复产当中，当地镇政府应该尽力帮助企业补齐审批手续，让企业把投资合约顺利正常履行下去。" 邓国群建议。
4 月13 日下午5 时许，九江市自然资源局（原国土资源局）有关工作人员也表示，国土资源执法一般遵循属地管理原则，为何2018 年3 月去横塘镇执法的是九江市国土资源局而不是庐山市国土资源局，他已向领导汇报，还要作进一步调查。
此事结果如何，本报将继续关注。
来源:江南都市报·ZAKER南昌
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