中新社北京4月15日電 (記者 張蔚然)近日，中共中央辦公廳印發《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，要求緊盯老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，切實為基層減負。
2020年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，疊加新冠肺炎疫情影響，中國經濟社會發展面臨的風險挑戰加大。中共選擇此時向形式主義頑疾“亮劍”有何考慮？
接受中新社記者採訪的黨建和廉政學者指出，應從時間脈絡和現實訴求兩個維度瞭解此次“亮劍”的意涵。
首先，從時間脈絡看，相較其他問題，形式主義官僚主義問題的解決難度更大。
北京科技大學廉政研究中心主任宋偉指出，自2012年出臺中央八項規定至今，中共從全面從嚴治黨高度部署反“四風”，取得顯著階段性成果，但這些成果更多體現在整治享樂主義和奢靡之風方面，形式主義和官僚主義雖也取得一定整改成效，但仍存在大量問題，相關問題的複雜性、隱蔽性和頑固性遠勝於享樂主義和奢靡之風。
“去年3月中辦印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年作為‘基層減負年’，一年來治理取得一定成效，但問題依然非常突出，所以中央再次發文，出臺更務實的舉措。”中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說。
其次，從現實訴求看，此次“亮劍”是確保克服疫情不利影響，如期完成脫貧攻堅目標和全面建成小康社會的“必然選項”。
中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍指出，由於形式主義不像貪汙受賄那麼明目張膽，尤其是有些形式主義做法為人們司空見慣，問題在日常工作中未充分暴露。但疫情期間，全社會都認識到形式主義不僅影響工作效率，更直接影響黨群關係，損害政府公信力。
“在疫情防控已取得階段性成果、經濟社會發展逐步恢復常態背景下，要特別注意形式主義對下一步工作、尤其是實現今年預期目標的影響。”戴焰軍說。
在《通知》中，中共從八個方面部署解決形式主義問題，既涉及問題的本質及其認識根源，也涉及問題的新表現及應對思路。
思想認識方面，《通知》要求“切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”，“決不能身子進了新時代，思想還停留在過去”。這些表述引起廣泛共鳴，在社交媒體上刷屏。
“一些幹部陷入認識誤區，不看實際情況、不考慮基層現實訴求，把對上負責作為重要標準，往往首先想到要讓領導滿意，但實際上往往把事辦砸，民眾和上級都不滿意。”戴焰軍說。
宋偉指出，只有切實把對上負責與對下負責統一起來，把幹部思想認識和制度建設、體制機制改革融通起來，才能杜絕一些人“唯上”的官場思維慣性，進而杜絕做“蠢事”的現實土壤。
對於形式主義在各領域的新“症狀”，《通知》點出要害並推進靶向治療。
比如，《通知》要求“深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題”。不難發現，這些問題均非技術性或淺層次問題，反而都比較複雜頑固，有的甚至不容易識別。
“現實中，存在這些問題的幹部往往態度不端正，責任心不強，很難做到敢擔當敢作為。做事首先考慮自己‘烏紗帽’，如果上級沒有明確表態，就不做，這樣不承擔責任；有時即使上級明確表態，也不切實做事，而是能推就推、能拖就拖，導致貽誤時機，必須糾正這些人的畸形政績觀。”戴焰軍說。
再如，《通知》要求進一步改進督查檢查考核方式方法。從“中字頭”、“國字頭”督查檢查考核做起，從重過程向重結果轉變，從以明查為主嚮明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變；還要求著力提高調查研究實效，下去調研要取真經，不作秀，不走“經典路線”。
近年來為落實責任制，各地越來越重視督查檢查考核和現場調研，然而一些地方錯把“過程”當作“目的”，導致工作存在多頭、重複、交叉等問題，給基層帶來很大壓力，在助長形式主義的同時，無法發現基層的問題和困難。
“只要督查檢查考核的方式方法更科學合理，形式主義就會少很多。《通知》要求‘中字頭’、‘國字頭’檢查組考核組督查組以身作則，實行三個轉變，向結果轉變，向隨機轉變，向解決問題轉變，這體現了三個導向，即以問題為導向，以結果為導向，以目標為導向。”蔣來用說。
宋偉指出，督查檢查考核和調研必須迴歸其應有目標和狀態。比如，一些問題往往在全國範圍內存在一定共性，相關部門不僅要有能力精準識別問題，也要聯合其他主管部門，通過體制機制改革促使問題得到根本解決，形成工作的閉環。(完)
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