【視野】尼泊爾社會工作發展概述

尼泊爾的社會工作可以追溯到宗教和文化機構等開展的志願服務工作,如尼泊爾的古提(部族協會)、達爾馬沙拉(窮人的免費住所)和帕蒂帕瓦(公共休息場所)等組織的幫助窮人的活動。向窮人和殘疾人施捨的做法植根於丹(慈善)的概念,意味著取悅眾神, 在當下和來世尋求更好的生活。

除了文化和宗教習俗外,20 世紀50 年代開始的社會改革對尼泊爾當前的社會工作實踐產生了深遠影響。尼泊爾甘地- 恰爾卡- 普拉查拉克信託基金是當時由被稱為尼泊爾甘地的圖爾西·梅赫爾(Tulsi Mehe r)創立的。從19 5 6 年啟動國家發展計劃開始, 人們就立刻感受到其對社會組織和志願服務機構的重要性。隨後在19 78年,《社會服務法》的啟動和社會服務全國協調委員會(SSNCC, 現在被稱為社會福利委員會) 的成立是尼泊爾社會工作發展的重要里程碑。

尼泊爾社會工作發展歷程

尼泊爾在1990 年恢復多黨執政後,由個人發起的許多非政府組織不瞭解社會工作,認為社會工作不可能被承認和接納。然而, 自從1996 年開始進行社會工作教育以來,沒有受過專業訓練的社會工作者(稱為非專業社會工作者或非受訓社會工作者)的就業機會開始增加,他們被稱為社會服務從業者。

為了滿足國民日益增長的服務需求,尼泊爾最開始是在三所大學進行社會工作課程的開發, 這些課程證明了尼泊爾在培訓社會工作者方面所做的努力。加德滿都大學於1996 年獲得批准開設社會工作學士學位課程;特里布萬大學課程開發中心將社會工作更名為主修課程,該中心最初將“社會服務”命名為“社會工作”, 並將監督現場工作時間作為一項要求;2005 年,普班查爾大學成立了學科委員會,為學士和碩士學位編制社會工作相關課程。學科委員會深入瞭解關於本土和西方社會工作模式的論述,並利用這個機會對這些模式進行反思。經過多次討論和辯論,該大學編寫並批准了適合該國目前所需要的課程。

之後, 浦項大學採用了加德滿都大學以權利為基礎的社會工作發展模式,以臨床社會工作為重點;特里布萬大學以社會服務為重點;城市大學的社會工作課程從最初的社會工作重心轉移到基於權限的模型,其社會工作課程作為國內第一個綜合資源,供其他學院、培訓中心、政府和非政府組織規劃尼泊爾境內的基本社會工作的培訓。課程結構包括相關原則、指南和參考文獻,可以很好地適應當地的具體情況和需要培訓的目標群體。

為了提高社會工作研究對教學的貢獻,社會工作專題委員會成員會邀請從業人員、研究人員和學術界人士就社會工作課程提供意見和建議。比如,中央兒童福利委員會(CCWB) 的兒童權利專業人員為以“兒童權利和少年司法”和“家庭和社會工作”為探討主題的學校研究者提供了很多有價值的建議,並進一步與其他學術機構建立聯繫,就兒童問題進行了兩項研究,還發表了研究成果。這些工作提高了高校社會工作教育者的研究能力,增強了他們對專業教學的認同感。

上述過程表明, 尼泊爾社會工作課程的多樣性使社會工作的核心價值觀得到了關注,同時也為進一步本土化社會工作教學提供了機會。但也應該看到,尼泊爾的這種社會工作教育缺乏連貫性,導致社會工作學校之間的混亂和質量標準不同。

尼泊爾社會工作發展存在問題

一是政府對專業社會工作者缺乏認可。例如,在兒童福利組織多年來遊說的基礎上,《兒童法案》(Children Act)在處理觸犯法律的兒童案件中,要求社會工作者必須與心理學家和法官一起在場。然而, 該法案對誰是社會工作者的定義是沉默的,因為法律上承認的社會工作職位不多(如醫療社會工作者或學校社會工作者)。另外,畢業的社會工作者甚至不能競聘許多政府工作職務。因此,有必要建立一個尼泊爾社會工作者協會,或是一個註冊的社會工作者工會。協會可與政府談判,承認這一職業。

2010 年, 世界人權日的主題是“實現人權:社會工作議程” (Making Human Rights Real, The Social Work Agenda)。在這一國際主題下, 尼泊爾的社會工作學院提出了一個題為“尼泊爾的社會工作:尋求認同”的議題。此外, 2010 年世界社會工作周(2010 年3 月16 日—19 日)的時間正好與尼泊爾正在發生的社會、經濟和政治變化相吻合,當時制憲會議的立法者正在努力為尼泊爾共和國重新起草憲法。藉此機會,尼泊爾國家人權委員會提交了一份經簽署的呼籲書和一份社會工作政策文件草案,建議尼泊爾政府制定一項社會工作政策,規範社會工作者的行為,保障他們的權利,使社會工作成為一種職業。

二是缺乏一個商定的課程以及執行課程的專業機構。如前文所述,有三所大學提供各有側重的社會工作課程。從課程的橫截面分析顯示,在社會工作教育和現場實操的構成和方法方面存在巨大差異。為了達到最低標準並確保社會工作培訓的質量,迫切需要在尼泊爾成立一個社會工作教育理事會。卡達姆巴里學院社會工作系已向尼泊爾大學贈款委員會提出請求,要求該委員會牽頭成立這樣一個機構。這樣的機構一旦在尼泊爾成立並活躍起來,提供社會工作課程的學校就必須與其合作並提高教學水平。該機構還將幫助引導各個服務部門設置指定的社會工作崗位。

在尼泊爾,社會工作被視為發展中的和服務相關的職業。因此, 社會工作教育工作者、實踐者和決策者必須在不斷變化的經濟和政治環境中明確並發展這一職業。也就是說,尼泊爾社會工作專業的進一步發展取決於專業社會工作者的理想抱負以及國內政治環境的影響和作用。


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