教育公平是社會公平正義的重要基礎。盤錦歷來崇文尚教，教育水平長期處於全省前列。但是義務教育資源不平衡、師資配備不合理等問題，一直未得到有效破解，成為制約我市教育高質量發展的重要短板。市委、市政府堅持質量第一、效益優先、注重公平，制定出臺一系列政策措施，紮實推進教育高質量發展行動計劃，特別是以涉及師資最多、改革難度最大的興隆臺區為試點，在全省率先實施義務教育教師“縣(區)管校聘”改革，全力促進教師資源均衡配置和教育質量均衡發展，確保每個孩子都能享有更加公平、更有質量的教育。
“使命所繫、群眾所盼”。興隆臺區堅決貫徹市委、市政府關於“縣(區)管校聘”管理體制改革決策部署，通過科學設計、嚴密組織，探索建立教育部門統一管理、學校按崗聘任、教師有序流動的新機制，全區3861名教職工全部重新聘任，335名校長、教師進行跨校交流，實現了教師資源優質均衡、教育質量穩步提升，其改革範圍之廣、比例之高、速度之快、成效之大位居全省前列。
開閘放水：“學校人”變成“系統人”
興隆臺區作為盤錦主城區，所轄學校由原區屬學校、遼河油田所屬學校和部分市直學校三大板塊構成，特殊的教育體制與生源結構帶來特殊的管理方式：校長有“官帽”，能上不能下，“一把椅子坐到老”；教師有“編制”，能進不能出，“一個學校定終身”。同時，這種“閘門管理”客觀上造成優質學校名師扎堆，薄弱學校師生外流現象，校際間教師資源、教育質量的差距越來越大，“擇校熱”高燒不退，形成新的社會不公。
不僅是興隆臺區，其他縣區同樣面臨著城鄉師資不均、隊伍流動不暢、教師動力不足、學科結構不合理等問題。破除陳舊的教師管理體制機制迫在眉睫。
市委、市政府把“縣(區)管校聘”管理體制改革作為破解難題的關鍵一招，2018年制定下發《關於在興隆臺區實行中小學教師“區管校聘”管理體制改革試點工作的意見》，2019年再次下發《關於深入推進中小學教師“縣(區)管校聘”管理體制改革的實施意見》，為改革列出了時間表、畫出了規劃圖。
“‘區管校聘’的核心是‘開閘放水’，教師由學校管變成區裡管，學校人變成系統人；校長由區裡管變成區裡聘，任命制變成任期制。”興隆臺區區長耿敏說，“我們從講政治的高度、促發展的深度、全覆蓋的廣度、惠民生的溫度，凝聚思想共識，夯實群眾基礎，激發內生動力，做到規定動作不走樣、自選動作有特色，力爭由試點變成示範。”
改革中，興隆臺區通過制定人性化、均衡化、差異化、目視化聘任政策，解決高級職稱已評待聘問題，為跨校交流的校長、教師量身定製交通、住宿補助政策，解除了教職工的後顧之憂。去年春夏交替之際，這場涉及近4000名教職員工的教育管理體制改革在34所學校同時進行，僅用10天時間，全區教職工就完成競聘和調劑重新上崗，一批優秀教師主動請纓支援邊遠薄弱學校。
“流水不腐，戶樞不蠹”。改革，打開了教育體制的“閘門”，校長教師“流”起來了，優質資源“動”起來了，教育結構“活”起來了。
削峰填谷：“流動性”帶來“均衡性”
“區管校聘”實行總量控制、動態管理，通過“削峰填谷”方式，建立競聘上崗和統籌調劑相結合的教師資源配置模式，改善不合理的編制結構和學科結構，實現教學力量的新均衡。
經過公開報名、資格審查、公開競聘、公示聘任等程序，興隆臺區164名校級領導幹部重新上崗，其中30名校級領導幹部跨校交流。普通教師競聘在核定基數、按需設職的基礎上，經過填報志願、校內競聘、校外競聘、統籌調劑、區內公示等程序，以嶄新的姿態走上新的崗位。
遼河油田興隆臺三小原來缺編37人，教師超負荷工作，通過跨校聘任輸入教師26人，有效緩解了教師的壓力。而興隆中學在兩校合併後嚴重超編，教師的工作量很小，通過跨校聘任輸出36人，既解決了超編超員問題，又充實了缺編學校的師資力量。
事實證明，興隆臺區的“削峰填谷”起到了預期效果。大競聘聘出教師資源均衡，305名教師的跨校大流動，超編學校瘦身健體，缺編學校補齊配強，帶來了量的大平衡；大競聘聘出學科結構均衡，學校輸出超編普通員工，輸入緊缺教師，學科結構得到了質的大提升；大競聘聘出學校實力均衡，88名優秀教師前往邊遠薄弱學校，為“擇校熱”降溫去火，讓城鄉孩子站在了同一個起跑線上。
削峰填谷，讓興隆臺區教育師資呈現出潮平岸闊、鳥飛魚躍的新格局。
活水效應：“新動力”帶來“新活力”
去年暑假，全國首批領航英語名師朱萍通過“區管校聘”，從遼河油田實驗中學來到遼河油田興隆臺第二中學任教。她的到來，讓老師和家長們喜出望外。老師興奮：“她的每一節課都是公開課。”家長自豪：“咱二中也有國家級名師了。”當初朱萍為了豐富研究內容，提升工作室質量而來到二中，沒想到這麼受重視，她覺得責任更加重大，馬不停蹄，一刻也沒閒著。
“區管校聘”，改出了教師的新動力。教師從身份上不再屬於任何一所學校，只是受聘的崗位在某校。這種轉變，為教師打開了成長空間，也強化了競爭意識。“過去是校內競爭，我不是最後一個就行；現在是全區競爭，我不是最好一個不行。”朱萍說，“老師們競聘之後，都在努力奔跑。”
“區管校聘”，改出了學校的新活力。“這次改革最大的變化，是學校有了新活力。”遼河油田興隆臺第一小學校長劉志興奮地告訴記者。他們從興隆臺區第三小學聘來一個“寶貝”：國家課改先進教師、遼寧工匠、盤錦名師工作室主持人孫晗。學校專門給她建立了名師工作室，只半年時間，孫晗就帶起一支優秀的青年教師團隊、帶起一股勇於創新的好校風。
“區管校聘”，改出了校長的新幹勁。“學校好不好，關鍵看校長。”2015年，興隆中學與渤海中學合併，渤海中學到興隆中學就讀的學生不足百人，全校生源一度難以為繼，教育質量全區排名倒數第一。原遼河油田錦採學校校長鬍信華交流到這個學校後，創新工作思路，開展戶外拓展、拍賣會、快閃、反思班會等系列新型活動，培育自信團結意識；開設球類、藝術、搏擊、美食等15門輔修課，培養自強拼搏精神。在校長帶領下，老師敬業愛生、努力工作，學生勤奮學習、陽光向上。2019年，學校重點高中指標到校考取率由46%提升到71.8%，有260多名學生主動調回學校。
“區管校聘”，改出了資源的新力量。興隆臺區多年沒有大規模招聘新教師，為了解決結構性缺員問題，每年要投入200多萬元外僱代課教師。改革後，區裡招聘教師120人，既保障了教育發展需要，更為教育注入了新生力量。
“風物長宜放眼量，登高望遠天地寬”。“區管校聘”，正帶著一路希望，向我們走來。
編後話
教育是民生工程、民心工程、根基工程。市委、市政府堅持以人民為中心，注重改革創新，全力推進教育事業均衡發展。目前，“縣(區)管校聘”已在全市鋪開，並取得初步成效，但這只是盤錦教育改革的零光片羽，隨著“學位供給、課後服務、中考招生、職業教育”等關鍵領域改革同步發力、縱深推進、厚積成勢，必將推動盤錦教育事業實現更高質量發展，助力高水平
