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設施農業是以各類工程設施相輔助的一種農業生產方式，近年來，隨著農業科技水平的提升和人們生活對農業生產多樣化的需求加大，設施農業數量規模增長十分迅速，農業設施的種類也不斷出新，這對改善農業結構、提高農產品產量和質量、促進農民增收致富以及改善人們生活品質等方面都發揮了重要作用。
設施農業用地政策也在不斷髮生演變。我們知道，根據我們國家的用地政策，在農用地上是不允許搞各類建設的，但設施農業的相關設施是直接服務於農業生產的，多年前就制定了針對設施農業建設用地的特殊政策，規定設施農業屬於內部結構調整，佔用農用地進行建設不用轉用徵收，仍然按照農用地管理。
但以往的設施農用地政策有著很多的限制，隨著新的生產經營方式不斷湧現，規模經營水平不斷提高，與新的設施農業用地需求逐步不相適應，比如說設施建設規模受限、不得佔用永久基本農田等等，讓很多設施農業從業者發展受限。
針對這種情況，自然資源部、農業農村部聯合發佈了《關於設施農業用地管理有關問題的通知》，在設施農業用地上面有了一個大放鬆，審批權力上進一步下放，規模限制上進一步放鬆，特別是對基本農田的使用上，明確提出設施農業用地可以佔用基本農田，有的甚至佔了也不需要補劃。
但這個文件只是一個上層意見，規定還比較籠統，很多方面具體如何實施還不是太清楚，比如說哪些設施農業可佔用基本農田，佔用基本農田要走哪些程序、由誰批准等等，這就需要各個地方出臺具體的實施辦法和細則。近日，我們看到多個省份的細則辦法已經出臺，有的省份正公開徵求意見，從這些已經公開的細則來看，設施農用地佔用基本農田的程序流程如此簡單還真讓人沒想到，縣級自然資源主管部門可以直接批准。
比如說在四川省自然資源廳、農業農村廳聯合發佈的《關於進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》中，就明確了可以使用基本農田的範圍，規定種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由於位置關係難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃，這一點實際上與國家層面的規定沒有什麼變化。
國家層面的《通知》提出養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量零星、分散永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。在四川省的《通知》中，提出了允許使用面積的具體規模：不得超過項目用地規模的10%，最多不超過10 畝；其中經農業農村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規模養豬場，可適當擴大，但不得超過項目用地規模的20%，最多不超過20畝。
最為關鍵的是四川省《通知》還明確了使用永久基本農田的程序，規定設施農業用地如果涉及補劃永久基本農田的，項目動工建設前，由鄉鎮政府將擬建設設施農業用地的情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門在15個工作日內，對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行認定，出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。
也就是說，經縣級有關部門同意後，設施農業從業者就可以動工建設了，具體怎麼補劃，就是自然資源部門的事了。這樣一來，設施農業佔用基本農田也不是那麼難了。
