还权归位 事半功倍——将军山社区联安路235小区停车管理案例
原创 萝卜 萝卜规则社区发展促进中心
夜晚的跨小区议事会：“车位是少了，但我们不能忘了初衷！”
陈志聪代表：
“既然消防部门明确了，那条路整个都必须保留为消防通道，那我们就得认，放弃在那里划线的想法，这样车位就少了，但是我们之所以要发起这次动议，就是看到救火救人的隐患，如果不坚持消防原则，那就是忘了初衷了！”
2019年9月17日晚上8:30，将军山社区党群服务中心小会议室里灯火通明，议事代表陈志聪正在发言。
“所以，之前我们设想在这些位置多划出一些停车位，然后可以给宝丰小区留一些，这样我们235小区和宝丰小区就可以一起封这个道闸，但现在看来不行了。”
“也可以吧。 ”
议事代表
“好，那我们继续看停车管理方案......”
主持人冯敏玲
将军山社区李锐坐在旁边，一直微笑着没有说话。在社区协商的议事会上，她更像是位观察员，也是一位默默的支持者，不到关键时刻不轻易出马。代表们发言也不冲着她，既不对着她埋怨，也不对她提要求，而是对着主持人说着自己的想法。
老难题遇到新转机：什么叫做“积极行动者原理”？
陈志聪代表住在联安路235小区，前不久他们小区的老奶奶病情发作，叫了救护车，可来到小区门口却进不来，错过了抢救时间，人走了！救护车都进不来，救火车就更不用说了。
235小区的停车管理问题算是老大难问题。小区不大，没有封闭，没有物业管理，车辆乱停，堵住路的，停在消防通道的，非常普遍，而且外部车辆随便就可以停进来，因为就在迎宾大道边上，离口岸不远，有时澳门牌子的车一停就是两星期，严重影响居民日常生活。
要求装上道闸的声音一直都有，都是居民向社区抱怨、提要求，然后等着社区做，但因为反对的声音也很纷乱，居民当中也没有人牵头来组织，解决的努力总是很难推动下去。
2018年，香洲区社区协商试点第二批工作开展以后，将军山建立了社区议事会，235小区产生了6名议事代表，陈志聪是其中之一。社区议事会带来了社区协商的理念和方法。将军山社区把社区协商下沉到小区，几个小区议事会也各有运作，在尝试解决物业相关的问题。
陈志聪看起来三十多岁，做事很沉稳周到，说起话来道理清晰又善解人意。他也萌生了解决停车管理问题的想法。正好同小区还有一位何叔，是另外一个小区的物业主任，所以对物业管理非常内行。两个人商量着这个事情，但因为难度很大所以动作不大。老奶奶的事情之后，两个人就决定再难也得试一试了。
搭建议事协商平台，积极行动者会自发萌生，我们注意发现和引导，他们就会成为自主的力量。陈代表和何叔就给了我们这样的信心。
什么叫“协商意识”？
陈代表参与了议事协商以后，“协商意识”越来越到位。他首先想到的就是多找些代表来一起商量一下，把自己小区的六位代表都招呼来了；接下来他想到的就是商量要有议事规则，需要萝卜团队支持一下。
所以，当陈代表和何叔找到居委会谈这事儿的时候，居委会感动气氛很轻松。“代表我们已经召集好了，就是请居委会帮忙请萝卜团队来帮我们开会。”
其实，开篇讲到的9月17日的会议已经是为此召开的第三次小区议事会。
第一次会议是在8月底的时候。一开始大家有点儿乱，跑题、争吵比较多，有的代表讲了很多困难，觉得这事儿没可能！
李书记和萝卜团队都保持中立，让大家自己议，但逐渐把大家拉到议事规则的轨道上。最后形成三项行动大家分头落实：车主统计、道闸询价、找红线图。
几天后，陈代表他们自己画了道闸设计图，希望把道闸放在稍远的地方，其实只挪了几米，但那里就是235小区和宝丰小区共用的一个出入口了，涉及到相邻小区的权益，需要共同协商。
这又是体现“协商意识”的时候了。陈代表很认可做这样的跨小区的协商，所以自己去联系宝丰小区的几位议事代表。
这就是社区议事会这个平台打下的基础，各个小区甚至各个楼道，都有自己的代表，需要哪些利害相关方来协商，就可以请来相关的代表。
9月8日的第二次会就是跨小区议事会了。宝丰那边曾叔和梁代表总体上觉得停车管理起来是好事儿，但是怎么平衡两个小区的车位数，还是要去现场看看。刚好第二天有政府相关部门来，李书记就帮大家约了一起去看。
第二天李书记有事情没有去现场，但这不影响几位议事代表直接跟消防部门对接。代表们发现原来有两处大家经常停车的路实际上是消防通道，原本计划的车位数量减少了。怎么办？
再协商！议事代表们直接约好了中秋之后9月17日的第三次会议，于是就出现了本文开头的场景。
17日的会议最后，代表们还担心235小区绿地周围的业主可能会反对把绿地的一部分划为车位，尽管那里绿地已经不太绿了，可能也有灯光和噪声的干扰。
但不管是什么问题，从陈代表和何主任的表情里，看到的都是一种淡定，“那我们就再找他们来协商好了。”
什么叫做“自我管理”和“过程优先而非结果优先原理”
17日晚上会议之后，李书记又跟萝卜团队聊起议事协商。
李书记讲，一开始的时候，也对议事会有不理解，还有一些担心。比如，前期的选举过程增加了很大的工作量；选出来以后要面对这么多议事代表、这么多不同意见，也是很大的工作量；这样选出来的代表通常在晚上和周末才能开会，这也影响社区干部的休息时间。
但现在真的是看到了效果，觉得议事协商做得扎扎实实，转变了很多局面。
坦白讲，这几位代表一开始提出这个小区封闭和停车管理的事情，自己觉得难度很大。但觉得既然代表在行动，方向也是好的，那就支持， 自己不去过早地判断，更不去把自己的判断施加给居民，归位给他们自我管理。
结果事情的发展令自己惊喜。像开了这几次会议，自己并没怎么费心。以前是自己跑前跑后全给他们安排好，他们还不乐意来，觉得反复商量好麻烦，你去给我搞定好了。现在呢，六位议事代表和一位居民自主推动，安排会议、邀约相关方、起草方案、修改方案等都是他们自己来，还愿意多协商，不嫌麻烦。经过议事会的训练，他们有意识也有能力，不会再简单粗暴地埋怨社区工作没做好，而社区在保证大方向不走偏的前提下，提供支持和协助就好。
社区议事协商这个模式还带来的很大一个优点：无论这个事情做成或者没做成，这样的行动益处都是很大的。做成了，就是业主和议事代表自发牵头，解决好身边难题。没做成，这个过程也是非常好的过程，议事代表的自主行动，使议事代表成长了，威信提升了，居民对管理问题特别是停车管理问题的理解也更深入了，消除了很多误会。
例如，议事代表直接与消防部门对接，一同现场勘查，消防部门明确而耐心地告知，哪些地方必须保留为消防通道，否则消防车无法进入到哪些区域，导致哪些住户无法救助。议事代表们心服口服，回来就放弃在那些地方划车位的想法，并强调不忘初衷。这些才是我们一直追求的居民自我教育、自我管理。
李书记的话再好不过地阐释了“过程优先而非结果优先”的原理。
什么叫“简单的事情复杂化原理”？
这个项目的发展可算“百转千回”了。
9月23日，第四次小区议事会。陈代表、何叔召集了多数的车主，一起形成了比较具体的建设方案和管理办法，道闸的位置按照第三次会议的结论，就在235小区门口了。
之后，陈代表他们遇到道闸附近一户老人家的激烈反对，遇到绿地旁边5栋的几户居民的强烈反对。代表们展现了感人的韧性，特别是陈代表，总是说“我倒也能理解他们的角度，那我们就去跟他们商量。”
商量的时候，代表们也会请李书记出面，但态势就很不同了，李书记更像是在“坐镇”，讲解有关的政策法规和边界，主谈的是议事代表，方案上的进退腾挪，都是议事代表自己提出自己把握。
到了10月23日第五次小区议事会，本来已经基本就绪，只是在26日的议事代表大会之前最终打磨一下方案细节，却突生变故，代表们发现，还是需要把道闸放在跟宝丰小区共享的路口，否则车辆进出无法形成循环，会非常拥堵。
所以，10月24日第六次小区议事会，再次请来宝丰小区的代表。因为时间很紧，所以就初步达成意向，先一起向社区议事代表大会申请一部分经费，具体的车位分配和管理方案还会持续协商。
10月26日，社区议事代表大会如期召开。社区议事会很支持这件事情，特别是看到两个小区的议事代表和居民业主为克服这个困难付出了这么多协商努力，还有很大比例的自筹资金，幸福资金支持9828元，居民自筹18252元。所以最后社区议事会通过了该项议案。
10月29日，第七次小区议事会，继续商议。
11月2日，第八次小区议事会，来了很多车主，差不多25人挤满了会议室。陈代表对于先前7次议事协商会的情况进行汇报，然后拿出道闸安装、筹款、收费及管理方案，征集大家意见。方案非常详细，凝聚了之前的努力：
⁃ 道闸安装位置；
⁃ 小区现有车辆数量；
⁃ 预计规划车位数量，车位划线位置；
⁃ 未来管理人员；
⁃ 保障居住在小区内住户停车位，不分业主租户；
⁃ 业主第一辆免费，业主第二辆车开始收费；
⁃ 业主亲属来是否收费；
⁃ 外来车收费是否封顶；
⁃ 业主未有车辆不能先缴费登记；
⁃ ……
尽管很多车主、居民或租户是首次参与会议，还不熟悉议事规则，但很快学会举手申请、有序提问、理性表达观点。随着深入的讨论，在场的代表也逐渐明白议案内容。
一个半小时后，居民们不仅通过了方案，还当场正式发起筹资，目标为1万8千元。不少居民马上说“今晚就要以行动表达支持！”不仅有租户表示愿意出资一起前期投入，甚至有居民现场拿出了1000现金，当晚共获4000元筹资，这给代表们打了一剂强心针。
11月7日，第九次会议，继续商议。
2019年11月16日，第十次会议，也是非常关键、非常精彩的一次会议！
一开始是在会议室里开，两个小区来了好几十人，开着开着全跑去现场开了！
在会议室的时候，235小区的议事代表先阐述目前的道闸安装计划和管理方案，然后激烈讨论，主要是宝丰的代表担心自己小区车位太少，另有部分代表主张干脆不要管这么仔细，根本说不清楚的！分歧明显，主持人逐渐严格执行规则，必须明确立场，不同意的要提出具体的修改方案。
然后戏剧性时刻出现了，235小区代表主动提出动议：现在立刻到现场明确所有的车位数量，再明确宝丰的车位数。
经过表决，大家都同意现场勘查。
从居委会走过去还要一段路，几十人浩浩荡荡到了小区现场，按照行车路线，一边讨论是否可停车一边预计可停车的数量，逐个确定车位划分，共同面对历史遗留的红线不明问题、车行方向交错等问题，最终初步确定了总停车数量，并由宝丰小区代表自行规划自己小区边上的车位。
然后，大家又接续正式的会议，再次进入道闸安装和收费方案的提问以及观点表达。但相较于半小时前大家的剑拔弩张，大家现在已经是好邻居的样子了。
最后，主持人发起总表决，拟定总共有50个停车位，其中宝丰小区享有11个，同意安装道闸，也通过收费管理方案！
尽管过程漫长，但是由代表们共同调研、计算、讨论、妥协，互相理解与配合，得出的是扎实而丰硕的成果。
李书记一晚上跟下来，深深感受到了议事协商的魅力，还说：“还好，今晚我忍住了，没有跳出来说宝丰该是多少停车位！”说完笑起来。
在经济发展领域，人们往往追求“效率”，追求“快”。
但是在社区治理领域，我们必须去发现“慢”的价值，“慢”的美。
行政化的方式简单高效，却容易失去动员居民参与的机会，形成居民依赖。
议事协商的方法，看起来复杂了、慢了，却在潜移默化中减少了居民的依赖，减轻了社区的负担，并且为更多更复杂的问题解决，奠定了长期的机制，把本来就应该由居民参与、承担、协商、解决的问题，逐步交回给居民，实际上是提高了效率。
正所谓“还权归位，事半功倍”，将军山社区联安路235小区停车管理问题的解决过程，让我们深切感受到了这种转变的力量。
