筆者對深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故調查報告進行細緻的研讀，從中發現了有許多值得我們去學習的東西，尤其是各責任主體單位如何履職，各個現場作業人員如何工作，才能避免事故的發生，才能避免被追責，才能更好的履職到位，這次事故深圳市應該也是下了很大的決心，對國資企業進行嚴肅追責。
建設單位：深投控公司、市體育中心管理公司
施工單位：市建設集團公司、深圳市贛江建築勞務有限公司
監理單位：合創工程顧問公司
一、建設單位
這次事故發生，在某個安全群裡面，大家都發出一種聲音，說對建設單位主要管理人員建議追究刑事責任是近年來的第一次，說明了這次事故具有里程碑的意義。
建設單位需要履行的安全生產職責
（1）安全生產管理體系建設情況。2019年1月11日，深投控公司印發了《深圳市投資控股有限公司安全生產管理制度彙編（2019年修訂）》，建立了安全生產管理體系，包括《安全生產組織管理制度》《安全生產責任制》《安全生產投入保障制度》《安全生產教育培訓制度》《安全檢查制度》《風險辨識評估和隱患排查治理制度》《應急救援管理制度》《生產安全事故報告和調查處理制度》《安全生產獎懲制度》等12項安全生產管理制度，建立了由公司董事長、總經理任主任的公司安委會，明確規定安全生產責任制，建立組織領導、風險辨識、隱患排查治理、安全檢查、事故救援報告、培訓教育等較為完備的安全生產管理體系。
（2）定期研究市體育中心改造提升項目並推進實施情況。2018年5月3日至2019年7月2日，就市體育中心改造提升項目召開了28次專題會議，組織深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室和系統內企業研究項目的設計、規劃、可行性研究、招標、環境影響評價、改造施工方案備案、場地清理、輿情應對等工作，推進項目實施。在2019年7月2日召開的體育中心改造提升項目專題會議上，深投控公司督促體育中心和施工單位要加強安全教育工作，對有關人員進行安全培訓和技術交底。
（3）對體育館拆除項目安全生產工作部署情況。2019年4月26日，市文體旅遊局局長張合運主持召開專題會議，聽取深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室關於體育館拆除施工方案的彙報，要求“安全是整個項目建設的紅線，體育館拆除施工必須確保安全，不能存在趕工期趕進度、忽略安全的情況”。2019年6月14日，楊紅宇、王戈主持專題會議，研究體育館拆除工作，要求市體育中心管理公司成立專項工作小組負責監督施工過程，確保施工安全；要求建安集團（建安集團系深投控公司全資子公司，市建設集團公司系建安集團子公司）在體育館屋蓋拆除期間，確保人員安全，做好屋蓋網架結構檢測鑑定，提前做好安全保護和應對措施。2019年6月26日，楊紅宇主持專題會議，研究拆除施工安全事宜，要求建安集團提出系統的安全保障方案，加強過程節點控制，確保無人員傷亡；體育館混凝土拆除過程期間，要求建安集團委派專人監控網架結構安全情況，發現異常及時通報並採取措施；在屋蓋網架拆除期間，嚴格管控人員進出，確保體育館內無人化操作，提前做好模擬試驗，保證拆除工作順利進行。2019年7月1日，王戈主持專題會議，重申要求落實6月26日專題會議部署要求，從7月2日起實行24小時安全值守，對有關人員進行安全教育培訓和交底。
（4）組織開展安全生產檢查情況。2019年5月30日，深投控公司印發了《關於印發2019年“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動方案的通知》，要求市體育中心管理公司、建安集團組織安全專家，深入基層一線開展全面的安全生產大排查，突出建築施工、消防安全等領域的安全檢查和專項整治，建立隱患排查臺賬，確保隱患閉環治理。
體育館拆除施工前夕，深投控公司負責同志先後兩次到體育中心現場瞭解拆除施工進展情況並開展安全生產檢查。2019年6月28日，深投控公司黨委副書記馮青山到體育中心檢查安全生產工作，要求市體育中心管理公司和建安集團高度重視體育場館升級改造期間的安全生產工作，加強安全生產管理，對重點領域、重點部位開展經常性安全生產檢查，研究和制定完善相關專項工作，全力保障場館提升期間各項工作平穩有序。2019年7月1日，王戈赴體育館拆除工程項目檢查安全生產工作，並主持專題會議，重申要求落實6月26日專題會議部署要求，要求市體育中心管理公司和建安集團嚴密監控體育館網架結構安全性，及時通報監測數據信息，做好應對措施，要求從7月2日起實行24小時安全值守，對有關人員進行安全教育培訓和交底。
（5）7月8日事發前10:00許，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室工程管理組成員張進軍到達現場，發現網架下有多名施工人員，安全隱患大，現場要求項目部實際負責人毛浣林並電話要求監理梁統二趕緊撤出工人，並就此事與朱軍平發生爭執。毛浣林用對講機下達了網架下無關人員撤離的指令。
深投控公司安全生產管理體系健全，對體育中心改造提升項目部署全面。在體育館拆除施工前，專門組織兩次針對性安全檢查，在7月8日上午拆除施工時，其派駐現場人員發現安全隱患並及時提出制止。但施工單位市建設集團公司作為深投控公司系統內下屬企業，存在項目管理混亂、違法違規分包等行為；經核實，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室有關負責人違法違規干預拆除施工，未向深投控公司有關負責人如實彙報7月7日晚上會議決定事項。調查認定，深投控公司對體育館拆除施工實際情況失察。
（6）拆除工程備案情況。2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區住房建設局申請辦理深圳市體育中心改造提升拆除工程備案手續，福田區住房建設局於當日對拆除工程進行備案。
（7）安全文明施工措施費支付情況。該工程屬市政府投資項目，根據《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建築廢棄物綜合處理合同書》的約定，項目工程款採用分節點付款的方式向乙方分期進行付款。因事故發生時，尚未滿足合同約定的支付條件，市體育中心管理公司尚未支付文明施工措施費。
（8）相關安全管理制度建立情況。市體育中心管理公司於2018年5月編制了《深圳市體育中心運營管理有限公司安全生產管理規章制度彙編》，其內容包括安全生產管理制度、安全生產責任制度、安全生產監督檢查及隱患整治制度、應急救援管理制度等。
（9）開展安全檢查情況。2019年7月2日體育館正式開始拆除作業，市體育中心管理公司進行場館改造施工區域安全檢查，發現了臨時電纜有接頭、電纜未做保護等問題；7月5日體育館開始網架屋面拆除作業，進行了施工外圍區域排查。
建設單位存在的問題
作為項目的建設單位，對施工單位隨意變更施工方案、監理單位未及時制止及上報等現場違規行為未進行有效督促整改，未採取有效措施督促施工單位按照《專項施工方案》施工，未督促監理單位按照法律法規要求履行監理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款[6]的規定。
二、施工單位
施工單位需要履行的安全生產職責
（1）安全管理制度建立情況。制定了施工項目部安全生產、文明施工、消防安全管理、分包管理規定、施工管理處罰條例等各項制度，制訂了項目經理、項目安全員等人的安全生產責任制和考評制度，建立了安全教育培訓、安全技術交底和安全生產檢查制度。
（2）施工組織設計及施工方案編制情況。編制了《深圳市體育中心改造提升拆除工程施工組織設計》，編制了《專項施工方案》，並按規定組織了專家評審。
（3）安全教育和安全技術交底情況。經查閱安全教育資料，對工人進行了班前教育、三級安全教育及安全技術交底，但工人三級安全教育時間不滿足要求[7]。
（4）安全檢查情況。項目部有安全員每日巡檢、項目部領導每日檢查、項目部周檢。拆除期間，市建設集團公司領導有到現場檢查。
施工單位存在問題。
（1）違法分包工程。將拆除工程交由不具備相應施工資質的贛江勞務公司實際控制，以及項目部預算員王遠慶與王平個人簽訂拆除施工合同，違反了《建築市場發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條第（一）項[8]的規定。
（2）未按《專項施工方案》組織施工。一是在施工中違規改變切割方式，在鋼管柱上切割原方案沒有提及的豎向縫和U形縫；二是違規改變牽引方式，未按照方案使用捲揚機牽引，而是使用炮機牽引；三是在未能拉出西側鋼管柱的情況下，沒有按《專項施工方案》的要求從西側正面用捲揚機牽引鋼網架，擅自採用增加鋼絲繩的方式，未進行施工方案變更和重新論證；四是在進行格構柱水平切割和側拉後，擅自安排人員進入網架區域作業，違背了方案中“一旦開始切割格構柱，人員禁止進入，保證切割現場無人化操作”的要求。其行為違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十六條第一款[9]的規定。
（3）未履行安全生產管理職責。將項目部交由不具備相應施工資質的贛江勞務公司實際管理和控制。未嚴格落實安全生產責任制，未對王平的施工隊伍進行有效管理，未及時督促項目部消除現場施工組織混亂、未按方案施工、工人冒險作業、動火作業審批流於形式等施工現場事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款[10]、第四十一條[11]等規定。
贛江勞務公司有關情況
經調查，贛江勞務公司實際控制人為朱軍平。朱軍平向市建設集團公司推薦毛浣林入職，並安排到項目部擔任實際負責人，通過市建設集團公司以虛構勞動合同、社保關係等勞動用工手續，向體育館拆除工程項目部安排預算員王遠慶、施工員蔣政軍、技術負責人王漢武、安全員朱愛群和李文等，補發相應的差額工資，並根據市建設集團公司要求，將其實際承擔的以上人員費用劃撥回市建設集團公司賬戶。同時，根據拆除施工合同，王平將需向市建設集團公司支付的45萬元工程款和40萬元施工安全保證金，按朱軍平指令轉入朱軍平妻子個人賬戶。
2019年7月7日，贛江勞務公司實際控制人朱軍平聯繫聯天鋼構公司業務負責人周磊，派張官兵作業班組到體育館拆除現場，並安排協助人工氧割。7月7日晚，朱軍平及其技術顧問張繼平參加了研究第二天施工方案的討論會，並再次聯繫聯天鋼構公司業務負責人周磊，安排氧割工人事宜。調查過程中，市建設集團公司副總經理宋振兵、工程管理部部長曹本偉，項目部實際負責人毛浣林，拆除工程個體施工隊王平，贛江勞務公司技術顧問張繼平等，均指認朱軍平為體育館拆除工程施工階段實際控制人。
綜上，調查認定，雖然贛江勞務公司未與市建設集團公司簽訂相關合同或協議，但操控了體育館拆除工程項目的管理人員構成、資金流向，並參與了拆除工程管理，未按《專項施工方案》組織施工，未履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款、第四十一條的規定。
三、監理單位
監理單位需要履行的安全生產職責
（1）安全管理制度建立執行情況。制定了公司及項目監理部安全管理崗位職責；制定了監理規劃、監理實施細則；建立了監理例會、監理週報制度，每週召開例會，印發監理週報。
（2）施工方案審批情況。按規定對《專項施工方案》《深圳市體育中心改造提升拆除工程施工組織設計》《應急預案》《臨時用電專項方案》等施工方案進行了審批。
（3）安全檢查情況。拆除工程正式實施以後，每天組織有關單位對施工現場進行巡查，對發現的隱患印發《監理安全簡報》督促整改，每週組織現場安全周檢。共向施工單位發放責令整改通知書1份，《監理安全簡報》13份。
（4）其他情況。7月7日晚會議上，安全監理員於海濤提出使用遠程遙控千斤頂方案被否決後，對7月8日增加鋼絲繩、增加炮機牽引數量增大牽引力、繼續安排人工氧割的施工方案未提出反對意見；7月8日上午，梁統二現場巡查發現工人進入網架區域作業的危險，要求撤離人員，但在人員未安全撤離時，未進行有效制止或向有關主管部門報告。
監理單位存在問題
對施工單位未按《專項施工方案》施工，事發當日工人進入網架區域加掛鋼絲繩作業、人工氧割違規冒險作業的行為沒有進行有效制止，也未及時向有關主管部門報告，違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二款[12]的規定。
從上面內容中可以看出，各個責任主體需要履職的內容，以及可能發生的類似的錯誤，在安全管理工作中，一定要認真履職，做好安全管理工作！！！
