三級孵化機制提升新時代文明實踐志願服務的內生動力
——以內蒙古赤峰市紅山區為例
新時代文明實踐的主體力量是志願者，主要活動形式是志願服務。能不能組織好志願服務隊伍,運用好志願服務機制,直接決定著新時代文明實踐建設的成效。中宣部常務副部長、中央文明辦主任王曉暉提出“要大力扶持志願服務組織發展，建立健全孵化培育機制，完善和落實志願服務組織承接公共服務，參加公益創投、獲取政府補貼”。志願服務組織是志願服務的重要主體，是供需雙方有效對接的主要平臺。在新時代文明實踐工作中，一定數量和質量的志願服務組織能有效協助黨委政府推動新時代文明實踐工作，但如何孵化培育志願服務組織同時也是全國新時代文明實踐工作面臨的共同難點。
目前，較大部分新時代文明實踐中心的孵化培育工作開展的不盡理想，主要問題在於被孵化的組織較少，孵化空間空置化嚴重，並沒有發揮出孵化的作用和價值。赤峰市紅山區積極探索區、街道和社區的“三級孵化機制”，通過黨建引領的方式，以平臺化、專業化、持續化的孵化培育方式，不斷髮掘居民、村民領袖和能力，引導建立志願服務隊伍和組織，並持續購買服務使其保持長效運轉，成為促進紅山區新時代文明實踐志願服務的重要力量。
一、
打造三級孵化陣地，推動新時代文明實踐志願服務孵化培育平臺化紅山區全面依託實踐中心-實踐所-實踐站的三級優勢陣地，因地制宜打造“一園、多基地、N空間”的志願服務孵化培育平臺體系，為廣大志願者、志願者團隊、志願服務組織搭建交流、學習、成長與服務的空間平臺。
新時代文明實踐站搭建志願服務孵化空間，以“收集發佈社區服務需求、挖掘社區志願服務領袖人物、培育社區志願服務協調隊伍”等為主要服務內容，貼近群眾、服務群眾，深度挖掘社區和農村志願服務帶頭人、“五老”人員、新鄉賢等群體，強化服務助力組建志願者團隊，實現志願服務組織由“培育”到“自發”的轉變，使志願者組織和團隊更好的為社區群眾提供便於參與、樂於參與的文明實踐活動以及為居民提供多元服務。
新時代文明實踐所建設志願服務孵化陣地，主要承擔“銜接區級和社區的服務資源、培育發展社區志願服務組織、引入專業組織服務、建立志願人才培養機制”等職責，深化街鎮層面的孵化培育工作，加強培訓指導與資源支持，選拔社區、農村的優秀志願者團隊，為其提供深層次的孵化培育服務，實現志願服務組織由“獨立”到“壯大”的發展，進一步提升志願者組織和團隊的專業水平和服務能力。
新時代文明實踐中心打造志願服務孵化園，以“協調全區志願服務孵化培育工作、指導志願服務組織黨建工作、鏈接志願服務孵化培育資源、規範政府購買社會服務、專業孵化志願服務組織”為統籌規劃目標，打造專業、系統、全面的志願服務組織孵化陣地，一方面孵化區內優秀志願服務組織，一方面引入外部組織加強示範引領，為全區志願服務組織提供全方位服務和指導，實現志願服務組織由“壯大”到“專業”的轉變。
同時將“紅山好人”“道德模範”等典範人物納入孵化培育範圍，提升紅山區志願服務“暖實力”，從而帶動更多志願服務組織入駐各級孵化陣地。紅山區長青街道的退休老交警高國興則是紅山區志願服務“暖實力”的典型代表，他被赤峰市民親切的成為“老高”。退休後，老高從人民公僕變成長青街道的一名普通居民，堅持退休不退崗，發揮老黨員的光和熱，繼續為居民提供平常而不平凡的志願服務。在長青街道志願服務孵化基地和孵化工作的協助下，老高組織成立了“老高”交通志願服務隊和“紅袖標”志願巡邏隊，並動員妻子和家人一同參與到社區志願服務中。老高帶領志願服務隊常態開展義務交通指揮、規範停車宣傳、交通安全知識宣講等服務，受到居民的廣泛歡迎和一致認可，並且起到了良好的示範帶動作用。老高先後獲得紅山區首屆“道德模範”、赤峰市“我最喜愛的十大人民警察”、“赤峰建市30週年有影響人物”、“自治區勞動模範”、“內蒙古最美警察家庭”等稱號，併入選“中國好人榜”。
二、
落實多維孵化培育，推動新時代文明實踐志願服務孵化培育專業化紅山區針對志願服務組織孵化培育工作，以“入殼申請-調研考察-入駐評審-組織診斷-360°綜合服務-出殼評估-跟蹤督導”為流程指導，遵從 “三大平臺+八位一體”的工作思路（即“三大平臺”指培育平臺、資源平臺、服務平臺；“八位一體”指黨建服務、代理服務、信息服務、政策資源、社會資源、人才培養、項目孵化、組織培育），依託孵化園-孵化陣地-孵化空間三級孵化培育陣地，為全區入殼志願服務組織提供場地設備、能力建設、諮詢督導、項目建設等方面的培育服務。
在能力建設方面從志願服務實踐過程中遇到的問題出發，以縱向按照初、中、高三個級別，橫向分為基礎課、技能課和專業課的維度設計了一系列有針對性、標準化的志願服務課程。以強師資、多培訓、廣交流、深實踐的工作思路提升新時代文明實踐志願服務孵化培育能力。
在諮詢督導方面，依託專家智庫、志願服務組織負責人、優秀志願者骨幹等資源為志願服務組織、志願者團隊、志願者骨幹在發展規劃、組織診斷、資源對接、政策宣講、服務開展等方面提供諮詢督導，切實解決志願服務資源缺乏、技術滯後、思維受限等問題，助力紅山區志願服務組織健康、規範、專業化發展。
在項目建設方面，紅山區堅持“項目利民、創新為民、活動惠民”的工作思路，通過建立“項目孵化宣講會-項目孵化培訓會-項目孵化評審會-項目孵化交流會-優秀項目評審會-項目成果展示會”的標準化志願服務項目培育流程，圍繞“新時代文明實踐工作內容”“居民服務”“社區服務”等多方面進行創新項目培育，切實保障志願服務項目規範化、專業化發展，同時有效彌補了政府公共服務的不足，提升群眾幸福感獲得感。
赤峰紅山彩虹粉筆公益服務中心為早期入駐孵化園的組織之一，入駐之初由會長金鳳女士帶領數名骨幹志願者組建了志願者團隊，在組織發展、項目建設、資源獲取等方面面臨諸多困擾，入駐後，在孵化園及專業團隊的引導培育下，赤峰紅山彩虹粉筆公益服務中心實現了快速發展和提升，團隊不斷壯大、服務愈發專業、影響不斷提升，目前已成為紅山區較為突出的志願服務組織之一，同時在助學服務、扶貧幫困、居民服務等方面成為紅山區新時代文明實踐志願服務的有效抓手。
三、
開展政府購買服務，推動新時代文明實踐志願服務孵化培育持續化紅山區為動員更多的社會力量參與到新時代文明實踐志願服務，更好地推動本地區文明實踐志願服務多元化和文明實踐志願服務生態的可持續化，依託赤峰市弘善社區發展基金會等專業機構的專業優勢，整合政府、企業、鄉賢等多方資源，為志願服務孵化培育提供資源鏈接和評估引導等服務。
一是推出紅山區社區公益“金點子”大賽項目並制定《紅山區社區公益“金點子”大賽項目常態化實施暫行辦法》等政策文件。採取以獎代補的支持方式，充分調動志願服務組織參與新時代文明實踐志願服務的積極性，廣泛收集社區需求、回應群眾呼聲，助力基層治理，有效提升公共服務的精準程度，同時也促進了志願者團隊、志願服務組織的萌發和成長，推動了新時代文明實踐志願服務的可持續化發展。“金點子”項目自運行以來，持續對志願服務組織、志願者團隊、志願者骨幹在項目設計、項目運行、項目管理、團隊管理等方面進行諮詢指導，為志願服務項目品牌化發展、公益人才持續培養提供了強有力的保障。
二是針對組織孵化與項目培育開展全方位的評估引導服務。在項目培育方面，針對項目立項、項目實施、項目結項等環節分別開展評估服務，以保障志願服務項目滿足社會需求以及項目成效可以解決或助力解決相關問題；在組織孵化方面，依據孵化培育流程重點開展組織入殼評估和出殼評估服務，深入瞭解志願服務組織陣地建設能力、項目運作能力、財務管理和資金髮展能力、常態化工作能力、組織發展規劃等能力建設和發展情況，保障志願服務組織發展獲得專業化提升。
四、
堅持黨建引領，指引新時代文明實踐志願服務孵化培育方向堅持黨建引領，加強黨建對志願服務組織的引導作用，全面理解新時代文明實踐的價值和意義，助推志願服務成為基層宣傳思想工作的有效落地手段。
一是由紅山區民政局黨委牽頭，紅山區民政局機關黨支部、孵化園聯合體黨支部和13個鎮街屬地片區作為成員單位，成立紅山區社會組織黨建聯盟，採取“年部署、季協調”的運行機制，秉承“開放、共享、合作、共贏”的工作理念，通過“政治引領+平臺融合”、“組織引領+資源融合”、“行動引領+人才融合”的工作模式，保證全區志願服務組織的正確發展方向，併為志願服務組織開創充分的發展空間、提供專業的人才支撐、推動內部的資源融合，形成多元良性互動的文明實踐志願服務生態鏈條。
二是在紅山區新時代文明實踐志願服務孵化園內成立黨建聯合體，以“整合黨建資源，推動條塊聯動，發揮先鋒作用，壯大組織隊伍，提升服務能力”為宗旨，利用“兩平臺、三中心”運行機制（ “兩平臺”，即黨員教育管理平臺、溝通交流實訓平臺；“三中心”，即服務中心、助推中心、保障中心），整合各類組織資源，推行“四聯工作法”（即信息聯享、資源聯用、活動聯搞、服務聯做），實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，激活了基層志願服務組織活力。
三是將志願服務組織中的優秀人才培養成為黨員，將各行各業的黨員培養成帶頭人，通過成立黨小組、黨組織聯合會、派駐黨建指導員等形式，發揮黨員在思想引領、組織建設、項目建設等方面的示範作用，對志願服務組織進行針對性指導，激發黨員投身志願服務的積極性，從而帶動志願服務及孵化培育工作的快速發展。
紅山區自啟動新時代文明實踐志願服務工作以來，以鞏固原有孵化成果，深化融合孵化培育工作與新時代文明實踐工作，推動了新時代文明實踐志願服務的高水平發展。在黨建引領志願服務方面，發揮區級“一線指揮部”、街鎮黨工委“龍頭”、社區黨組織“戰鬥堡壘”作用，先後培育黨員志願服務隊伍140餘支，參與志願服務4200餘人次，有效形成了以黨建帶志願，以志願促黨建的全新模式。在志願服務孵化陣地建設方面，完成了區級、街鎮、社區三級志願服務組織孵化培育平臺建設，實現孵化培育工作全覆蓋。在志願服務組織孵化培育方面，通過深化三級孵化機制，已經孵化培育17志願服務組織，其中品牌志願服務組織8個，影響和帶動260餘名志願者參與新時代文明實踐志願服務。在志願服務項目培育方面，舉辦了4屆全區社區志願服務“金點子”大賽，整合資金數296萬元，共徵集社區公益“金點子”532個，立項實施“金點子”項目526個，湧現出小區治安巡邏、物業資管、老街幫客、老街記憶工作室等眾多的優秀金點子志願服務項目。這些數據充分體現出紅山區志願服務孵化培育工作已取得了良好的社會效益。堅持黨建引領，以平臺化、專業化、持續化為志願服務孵化培育方向，三級孵化機制已逐漸成為提升新時代文明實踐志願服務的內生動力。
作者：
王忠平| 和眾澤益創始人/主任，北京林業大學經濟管理學院副教授
沈立偉| 和眾澤益副主任
秦彥星| 和眾澤益資深項目經理
