4月20日，重慶市高級人民法院召開新聞發佈會，通報《重慶市高級人民法院關於為成渝地區雙城經濟圈建設提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）的相關情況。
市高法院黨組副書記、副院長黃明耀指出，《意見》的制定背景有以下三個方面：
一是貫徹習近平總書記重要指示精神，落實成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略的具體舉措
黨的十九大提出，實施區域協調發展戰略。2019年8月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上強調，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局；今年1月，總書記在中央財經委員會第六次會議上發表重要講話，專題部署成渝地區雙城經濟圈建設，將其上升為國家戰略。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，順應我國經濟發展空間結構變化大勢，符合高質量發展客觀趨勢和要求，為成渝地區發展帶來前所未有的戰略機遇期。《意見》的出臺，是重慶法院以實際行動貫徹習近平總書記重要指示精神，落實成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略的具體舉措。
二是構建成渝司法協作機制，服務保障“兩中心兩地”建設的行動指引
如何依法妥善化解涉雙城經濟圈建設的各類矛盾糾紛，正向引導生產要素自由流動，提高資源配置整體效率，對成渝兩地司法協作提出了更高要求。市高法院在緊抓疫情防控不放鬆的同時，迅速響應中央要求，牽頭完成市委“加強成渝地區雙城經濟圈司法協作、優化法治化營商環境”課題調研工作，起草《意見》，並積極主動與四川高院聯繫溝通，擬簽訂“成渝地區雙城經濟圈司法協作框架協議”，在訴訟服務、長江流域生態環境保護、執行聯動、智慧法院建設、人才交流等方面積極深化司法協作，實現資源共享、優勢互補、發展互助、合作共贏。目前，兩江新區（自貿區）法院、鐵路運輸法院、榮昌法院、潼南法院、合川法院已與四川對應法院或毗鄰法院簽訂合作共建協議，主動加強對接協作，優化司法資源配置，推動形成司法服務保障合力。
三是提升司法保障效能，全面落實市委五屆八次全會精神的工作要求
市委五屆八次全會審議通過《中共重慶市委關於立足“四個優勢”發揮“三個作用”加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，陳敏爾書記指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，最根本的是集中精力辦好自己的事情，最關鍵的是同心合力辦好合作的事情；著力在深化、細化、轉化上下功夫，找準工作結合點和切入點，注重機制化、政策化、項目化、事項化推進。雙城經濟圈建設是開創我市高質量發展新局面的戰略機遇，也是重慶法院提升訴訟服務、優化營商環境、智慧法院建設、深化司法體制改革、完善矛盾糾紛多元化解機制等工作全面提升的重要抓手。重慶法院要進一步提升司法保障效能，努力為我市高質量發展提供優質高效司法服務和保障。
市高法院黨組副書記、副院長黃明耀通報相關情況
《意見》共分4個部分、22條，可概括為提升三點認識、明確七個要求，創新六項機制、夯實六大基礎，立足法院工作，圍繞兩地協同，形成服務保障雙城經濟圈建設的司法合力。
黃明耀強調
《意見》出臺後，全市法院將認真貫徹落實，結合自身實際做好司法協作相關工作，助推成渝兩地唱好“雙城記”、建好“經濟圈”。一要樹立大局意識。在大局中謀劃法院工作，在案件處理中充分考慮對成渝協同發展的影響，發揮裁判的規範、引導作用，推動形成成渝協同發展新格局。二是堅持目標導向。緊緊把握服務和保障成渝地區雙城經濟圈協同發展的目標、方向和原則，增強前瞻性、預見性，圍繞“兩中心兩地”戰略目標，依法處理矛盾糾紛，打擊各類犯罪，促進成渝地區產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，為雙城經濟圈建設提供有力司法服務和保障。三是精心抓好落實。市高法院將根據《意見》制定具體任務分解方案，明確任務要求，細化工作分工，推出一攬子雙城經濟圈司法服務保障舉措。
市高法院研究室主任高翔回答記者提問
新聞發佈會現場
市高法院研究室、宣傳處負責人，中央駐渝及市內主要媒體參加新聞發佈會。
重慶市高級人民法院
關於為成渝地區雙城經濟圈建設提供
司法服務和保障的意見
為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第五次、第六次會議上的重要講話精神、黨中央決策部署和市委工作安排，紮實推動成渝地區雙城經濟圈（以下簡稱雙城經濟圈）建設，充分發揮人民法院審判職能，為雙城經濟圈建設提供優質高效的司法服務和保障，制定本意見。
一、切實提高政治站位、戰略站位，增強提供司法服務和保障的責任感與使命感
01
深刻認識雙城經濟圈建設的重大意義
雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是形成高質量發展重要增長極、優化國家區域經濟佈局的戰略決策，是打造內陸開放戰略高地、優化國家對外開放格局的重大行動，是保護長江上游和西部地區生態環境、維護國家生態安全的必然要求。全市法院要認真學習習近平總書記關於雙城經濟圈建設的重要指示精神，深刻領會雙城經濟圈建設的戰略意義、戰略機遇、戰略內涵、戰略目標、戰略要求、戰略重點與戰略保障，切實增強為雙城經濟圈建設提供司法服務和保障的自覺性、主動性、積極性，忠實履行憲法法律賦予的審判職責。
02
準確把握司法服務保障雙城經濟圈建設的職責使命
全市法院要把為雙城經濟圈建設提供司法服務和保障作為發揮審判職能的重中之重，緊緊圍繞推動雙城經濟圈發展成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地的戰略目標，公正高效司法，營造規則統一、透明公正、平等有序的法治環境，為經濟圈建設提供有力司法服務和保障。
03
切實增強司法服務保障雙城經濟圈建設的能力水平
針對雙城經濟圈建設中的司法需求，創新司法理念，不斷健全審判機制和訴訟服務機制，強化司法服務保障的協同性、專業性、便利性。設立重慶法院服務保障雙城經濟圈建設領導小組及辦公室，統籌市高法院各業務條線及中基層法院推進雙城經濟圈司法保障工作。制定全市法院服務保障雙城經濟圈建設任務分解方案，掛圖作戰，嚴格落實，務求實效。
二、充分發揮審判職能，服務保障“兩中心兩地”建設
04
依法審理民商事案件，服務保障具有全國影響力的重要經濟中心建設
依法審理涉金融借款、金融產品、保險合同、證券市場糾紛案件，統一民間借貸裁判規則，有效降低實體經濟的融資成本，保護金融創新，規範金融行為，支持實體經濟，為內陸國際金融中心建設創造良好司法環境。依法平等全面保護各類市場主體權益，全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的要求。尊重商事交易慣例，以司法裁判引導、支持和鼓勵市場誠信行為，維護公平競爭的市場秩序。加強重慶破產法庭建設，發揮好集約化、專業化審判優勢，依法審理因產業結構調整升級、淘汰落後產能引發的企業破產案件，培育又快又省辦理破產典型案例，以市場化、法治化方式化解企業債務風險，促進雙城經濟圈生產要素優化組合。加大對涉互聯網、大數據、人工智能案件審判力度，推動成渝地區創建國家數字經濟創新發展試驗區。做好涉數據權屬、應用、流通案件的裁判，通過司法裁判探索數字經濟規則，在裁判中釐清數據主體間的權利義務，激勵、規範、引導數據應用，保護數據產權，護航數字經濟，助推產業數字化、數字產業化。
05
加強知識產權司法保護，服務保障具有全國影響力的科技創新中心建設
加強成渝地區高新技術、知名品牌及文化創新產業的司法保護，積極支持中國西部（重慶）科學城建設，建立科學城知識產權司法保護巡迴審理機制。依法審理知識產權案件，支持汽車、摩托車、智能製造和電子信息等優勢產業創新要素集聚，充分發揮知識產權制度對優勢產業和社會創新創造能力的保護促進作用。充分發揮行為保全、財產保全、證據保全等臨時措施制度效能，堅持知識產權侵權賠償的市場價值導向，切實保障權利人獲得充分賠償。以鼓勵誠信競爭、遏制仿冒搭車為導向，強化知名品牌保護，進一步淨化市場競爭環境。
06
提升涉外司法水平，服務保障具有全國影響力的改革開放新高地建設
依法審理涉外貿易、外商投資、貨物運輸、倉儲物流等各類涉外案件，助力兩江新區、重慶高新區等內陸開放門戶建設。準確把握新興權益保障法律精神與規定，合理判斷各類交易模式和交易結構創新的效力，依法保護新興權益。準確適用《外商投資法》，堅持內外資一致，依法審理相關民事和行政訴訟案件，依法保護外國投資者的產權、投資、收益和其他合法權益。進一步加大涉外商事審判公開力度，依法及時公佈與外商投資有關的規範性文件、裁判文書。融合成渝兩地鐵路運輸單證改革實踐成果，建立和完善以鐵路提單引領的陸上貿易規則，加快推進以鐵路為中心的多式聯運“一單制”。推廣訴訟、仲裁、調解“一站式”在線商事爭端解決機制，發揮“中國—東盟”法律研究中心和“一帶一路”域外法查明中心作用，打造有影響力的商事糾紛解決優選地和法律服務高地。
07
依法審理環境資源案件與涉民生案件，服務保障具有全國影響力的高品質生活宜居地建設
圍繞長江上游生態大保護，依法制裁汙染環境、破壞林業資源、草原資源、生物資源等生態破壞行為，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”機制，推進長江、嘉陵江、烏江等生態走廊建設。認真落實《長江經濟帶11+1省市高級人民法院環境資源審判協作框架協議》，統籌成渝地區環境資源審判力量，深化跨流域跨區域生態保護合作，積極推動成渝地區法院建立協同聯動機制，妥善處理跨行政區域環境資源案件，形成長江經濟帶協同共治的生態環境司法保護新格局。依法審理涉民生案件，確保成渝地區人民群眾安居樂業。妥善審理涉農村農業、扶貧脫貧、土地承包經營權案件，支持和促進智慧農業、農村新興產業和農村金融服務體系建設，扶持帶動農業集約化、規模化發展。優化完善司法資源配置，加大鄉村地區司法資源投入力度，推進司法服務城鄉均衡發展。
08
依法打擊犯罪，維護雙城經濟圈社會穩定
嚴厲打擊侵犯人身財產安全的暴力犯罪，重拳掃清黑惡勢力，積極參與社會治安綜合治理，為雙城經濟圈建設創造平安穩定的社會環境。依法打擊雙城經濟圈建設中發生的阻撓破壞重大項目建設、侵犯產權、破壞市場秩序、貪汙和挪用資金等犯罪，保障經濟發展秩序。依法打擊非法吸收公眾存款、電信網絡詐騙、操縱證券期貨市場等經濟金融領域犯罪，維護雙城經濟圈良好投資環境和金融秩序。
09
加快建設一流法治化營商環境，提升雙城經濟圈核心競爭力
對標世行標準，高質量完成牽頭的“執行合同”“辦理破產”指標、配合的“中小投資者保護”“獲得信貸”“財產登記”指標的工作任務。推進無紙化立案、隨機自動分案、提升審判執行效率、降低破產成本等各項工作。做好法治化營商環境司法評估指數體系試點法院的首次評估工作，高質量推出評估報告，擴大指數體系影響力，適時在全市法院推廣法治化營商環境司法評估指數體系。
10
充分發揮行政審判職能，推進雙城經濟圈法治政府建設
依法審理主城區同周邊城市交通網絡建設、南向貨運通道建設、鐵路運輸幹線網絡建設、國際航運和物流樞紐建設中涉及土地房屋徵收、招商引資、環境資源等領域的行政案件，依法規範行政行為、促進依法行政，維護行政相對人合法權益。依法審理市場監管、行政許可、政務公開等行政案件，規範行政裁量基準和行政執法程序，監督落實權力清單、責任清單和負面清單，監督和支持政府依法行政。
三、構建成渝司法協作機制，形成服務保障雙城經濟圈建設的司法合力
11
推動司法理念一體培育
牢固樹立一體化發展理念，準確認識兩地法院在雙城經濟圈建設、西部大開發、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設中的目標任務，統一思想、加強溝通、凝聚共識、增強合力，站在更高起點為雙城經濟圈建設提供有力司法支撐。
12
推動訴訟服務異地通辦
整合現有訴訟服務平臺，探索建立集網上立案、跨域立案、律師服務等功能的統一訴訟服務平臺，實現成渝兩地訴訟服務異地通辦、一體通辦，推動訴訟服務均衡化、標準化、便民化，促進區域司法服務水平整體提升。
13
推動智慧法院建設深度融合
加強兩地法院在信息化軟件開發、平臺建設、數據管理和大數據應用等方面的交流合作，推動兩地審判管理運行態勢信息共享，及時通報重大影響案件、破產關聯案件情況，促進司法信息橫向流通，提高司法信息利用效率，提升司法服務保障水平。
14
推動執行措施協作互助
推動兩地信息化查控及執行網絡有效對接，實現雙城經濟圈執行查控無縫銜接，有效遏制轉移財產、規避執行等不法行為。加強執行委託、執行協調、執行協助、保全措施等方面的配合協作，最大程度提升執行效率，實現兩地法院執行辦案“同城效應”。探索兩地失信被執行人聯合信用監督、警示、懲戒方面的對接，為區域內經濟健康良性發展奠定良好社會信用基礎。
15
推動裁判標準統一適用
建立成渝兩地法院法律適用問題的發現彙總、協調研判、意見反饋等工作機制，探索成渝兩地高院法律適用規範性文件和參考性案例常態化交流機制，通過聯合發佈會議紀要、審判白皮書、典型案例等形式，促進法律適用標準統一，切實增強司法公信力，讓市場主體獲得統一法治保障。
16
推動司法資源共建共享
與司法行政機關共同推動成渝地區司法資源整合力度，整合司法鑑定、專利審查、商標審查、破產管理人、人民陪審員、人民調解員、法律援助、公共法律服務等相關資源，統一準入標準，努力實現區域司法資源互通共享。
四、夯實基礎支撐，努力提升司法保障效能
17
深化司法體制改革，推進雙城經濟圈審判體系與審判能力現代化
全面落實司法責任制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化民事訴訟制度改革，深化司法體制綜合配套改革，協同推進區域“兩個一站式”建設，優化兩地毗鄰地區人民法庭功能佈局，構建更精準、便捷、高效的現代訴訟服務體系，為雙城經濟圈人民群眾釋放更多司法改革紅利。
18
完善矛盾糾紛多元化解機制，滿足雙城經濟圈人民群眾司法需求
推動雙城經濟圈統一網絡調解平臺和商事調解中心建設，探索建立區域內矛盾糾紛聯合調解模式，加強程序對接、平臺融合、工作聯動，實現人民調解、行業調解、行政調解、司法調解有機銜接，降低區域矛盾糾紛解決成本，切實增強雙城經濟圈人民群眾的司法獲得感。
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探索特定類型案件集中管轄，為雙城經濟圈建設提供專業司法保障
結合區域功能特點，探索知識產權、互聯網、生態環境保護、金融、破產案件集中管轄或專門化管轄，推動專業化審判，提高審判質量，更集約有效地發揮司法功能。妥善運用指定管轄、異地管轄、提級管轄制度，公正高效便捷解決糾紛。
20
完善人才隊伍培訓交流機制，為雙城經濟圈建設提供司法人才保障
探索建立兩地法院幹警培訓師資庫、辦案骨幹庫，推進兩地法院幹警聯合培訓、學習、交流，推進業務素質整體提升。拓寬人才交流渠道，探索兩地法院互派幹部、任職交流，促進多渠道、全方位配合協作與實務交流，共同建設革命化、正規化、專業化、職業化法院隊伍。
21
搭建司法研究協作機制，為雙城經濟圈建設提供司法理論保障
加強與西南政法大學“成渝地區雙城經濟圈發展研究院”“成渝地區雙城經濟圈發展傳播研究院”的交流協作，共同研究解決雙城經濟圈建設中的法治問題。加強兩地法院對區域協同發展法律問題、司法問題的協作調研，搭建法學研究、法治論壇等常態化調研平臺，建立全國法院學術討論會和最高人民法院重大課題承辦交流聯動機制，健全法律風險提示協同發佈機制。
22
建立兩地法院全方位聯繫機制，形成司法保障合力
市一中法院、市五中法院與成都、瀘州、內江等地中級人民法院，市二中法院與達州市中級人民法院，市三中法院與廣安市中級人民法院，渝西基層法院與川東毗鄰法院，渝東北地區基層法院與川東北地區毗鄰法院，兩地自貿區法院，兩地鐵路運輸法院分別建立司法協作機制，市高法院各業務條線制定對接四川法院對應業務條線的具體行動計劃，實現兩地法院多層次協作。
