黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟高質量發展核心是在舊動能和新動能的有序銜接和轉換，需要提高資源配置和利用效率、完善產業佈局的空間平衡性以及增強產業發展的可持續性。一個地方要推進主導產業可持續、高質量發展，其戰略路徑就顯得至關重要。鋁產業是播州區傳統優勢產業，延長鋁及鋁加工產業鏈推動高質量發展，是壯大區域經濟總量的現實需要，是實現工業經濟轉型升級的戰略選擇，是實現決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的有力支撐。
一、國內外鋁及鋁加工產業發展趨勢
全面掌握鋁及鋁加工產業發展態勢和行業走勢，有利於精準研判，主動出擊。
（一）鋁及鋁加工產業發展概述。鋁元素在地殼中的含量僅次於氧和硅。鋁土礦是以三水鋁石、一水鋁石為主要礦物組成的礦石的統稱，是世界上產量和用量僅次於鋼鐵的有色金屬。從鋁土礦到鋁材料，需要製取氧化鋁、再電解制取鋁。鋁及鋁材是可再生資源，具有優良物理性能、良好加工成型性以及高回收再生性等特點。原鋁和再生鋁性能較單一，除小部分用於冶金、化工等行業外，85%以上通過軋製、擠壓、拉伸和鍛造等工藝和流程，被加工成板、帶、條、箔、管、棒、型、線、自由鍛件、模鍛件、粉、鑄件、壓鑄件、衝壓件等半成品或成品，廣泛用於交通運輸、包裝容器、建築裝飾、航空航天、機械電器、電子通訊、石油化工、能源動力、文體衛生等行業。由此可見，鋁材是現代生活中越來越重要的基礎材料，鋁加工產業已成為許多國家和地區的重要產業之一。
鋁鑄造加工流程圖
（二）國內鋁及鋁加工產業發展形勢。2019年，我國鋁土礦探明儲量51.7億噸、產量7500萬噸，其中山西、貴州、河南、廣西4省儲量佔90.9%。受幾內亞等國家加大鋁土礦出口的刺激，我國2019年氧化鋁總產能突破8700萬噸，電解鋁產能逐漸向交通便利、用能成本低的沿海或煤炭產地轉移，廣東南海、河南鞏義鋁板帶等鋁產業集群逐步壯大，鋁型材行業得到快速發展，同時鋁加工專業化生產越來越明顯。近年來，由於市場需求趨於飽和、生態環保力度加大等因素影響，國家層面先後出臺系列政策，針對鋁及鋁加工行業發展加強供給側結構性改革。如2019年7月，長江經濟帶發展領導小組辦公室出臺《長江經濟帶發展負面清單指南(試行)》後，我省出臺了負面清單實施細則，明令禁止電解鋁行業違規新增產能項目。由此可見，原鋁處於過剩狀態，電解鋁新增產能受國家發改委嚴格控制，鋁加工行業准入門檻隨之提高。
（三）省內鋁及鋁加工產業發展形勢。我省是國家專項鋁工業規劃中鼓勵發展的鋁基地之一，鋁土礦資源儲量僅次山西，佔全國資源比重的17.1%，主要分佈在貴陽、遵義片區。省委省政府立足資源優勢，提出變資源大省為產業大省的總體要求。遵義是全國高品位鋁土礦資源富集區、鋁土礦整裝勘探基地，遠景儲量達10億噸，鋁土礦主要分佈於播州、務川、正安、道真等地，已初步建成“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工”產業鏈，市委市政府明確將遵義打造為西南地區重要的新型鋁工業基地。由此可見，省、市層面都把鋁及鋁加工產業作為主導產業，並積極支持鋁及鋁加工企業高質量發展。
二、播州區鋁及鋁加工產業發展現狀
盤清家底，做到心中有數，有利於統籌區域資源配置，推動產業發展持續向好、項目建設高效有序。
（一）全區鋁土礦資源基本情況。播州區鋁土礦資源集中分佈在東南部的團溪、鐵廠、茅慄、尚嵇、新民、芶江、三合等鎮，具有埋藏淺等特點，大部分屬露天開採，鋁硅比高，含硫低，是全國範圍內開採條件和礦石品位較好的區域，開發利用具有較大的優勢和潛力。2019年底，全區經勘查可確定的鋁土礦資源量約6877萬噸，其中低硫鋁土礦4759萬噸、高硫鋁土礦2118萬噸。同時，西南能礦集團擬於近期對新站鋁土礦核桃窩礦區、新站礦區、三岔鎮三岔河礦區鋁土礦儲存及品位等情況開展勘查，預估資源量為600萬噸左右；區域內鋁土礦零星資源量預估為500萬噸左右。綜上所述，播州區具備較好的礦產資源稟賦，發展鋁及鋁加工產業有明顯的比較優勢。
（二）全區鋁土礦開採基本情況。截止2020年3月，鋁土礦山有效礦權27個，其中持有效採礦許可證礦山19個、探礦權8個。全區涉及鋁土礦開採企業14家，其中規模以上企業10家，年實際開採鋁土礦約350萬噸，其中約180萬噸供給遵義鋁業，約80萬噸供給本地陶瓷、耐火材料、水泥等企業，約90萬噸外流至山西、河南等地。按現有鋁土礦開採量和氧化鋁生產適度擴能測算，低硫礦能維持區內相關企業生產10年左右，加之高硫鋁土礦的配礦、脫硫加工處理等綜合利用，以及開採資源損失量等因素，可維持生產15年左右。但是，露天礦產資源開採枯竭後，將轉向地下開採，成本將必然增加。綜上所述，播州區鋁土礦產資源有限，必須倍加珍惜、高效利用。
（三）全區鋁加工產業發展基本情況。近年來，依託遵義鋁業龍頭引領，規劃3800畝土地用於鋁產品精深加工園區建設，大力推進電解鋁智能控制化技術改造，推動正合、智鵬、恆佳等下游鋁加工企業實施擴能技改，形成氧化鋁—電解鋁—鋁材加工的初級產業鏈。目前，有規模以上涉鋁加工生產企業11家，其中，遵義鋁業氧化鋁公司年產能110萬噸，2019年氧化鋁產量111.34萬噸，其中銷售區外約40萬噸；遵義鋁業電解鋁產能41萬噸，每年賣給區內下游企業鋁液約33萬噸，除少量鋁液生產鋁模板、鋁鈦硼絲等中端或半終端產品外，90%以上多以鋁扁錠、鋁棒外銷到廣東、江浙等沿海地區，鋁加工產業精深加工企業及近終端產品少。綜上所述，播州區鋁及鋁加工產業，依舊停留在低水平的發展模式上，必須轉變思維、轉型發展。
三、播州區鋁及鋁加工產業發展存在的問題和挑戰
正視問題，找準差距，有利於為推動鋁及鋁加工高質量發展掃清障礙。
（一）鋁土礦資源利用率不高。目前全區鋁土礦權較為分散，開採模式及水平普遍不高，大多處於粗放型、資源浪費型，生產規模較小、達不到設計生產能力，部分採礦企業在市場價格向好時甚至還存違法多采、超採現象。同時，由於宣傳引導不到位、缺乏有效監管，加上氧化鋁生產企業“獨家壟斷”等原因，鋁土礦資源市場秩序不規範，導致部分採礦企業將優質原礦外運，不僅影響礦產資源就地轉化利用，還造成大量稅收流失。為此，播州區要實現鋁及鋁加工產業可持續發展，就必須全面加強礦產資源管理。
（二）廢舊鋁回收體系不健全。廢舊鋁資源回收利用加工方式和技術創新意識滯後，全區沒有專門的廢舊鋁加工企業，沒有形成科學的回收加工體系，現有企業再生鋁利用規模小、產量低，缺乏對周邊地區廢舊鋁資源回收利用的集聚效應，阻礙了播州區鋁及鋁加工可持續發展進程。同時，部分鋁加工企業受資金短缺、設備限制等方面的影響，廢舊鋁利用率達不到75%，無法享受國家相關優惠政策，無力“技改轉型”和鼓勵“循環利用”矛盾突出。為此，播州區要推動鋁及鋁加工產業可持續發展，還必須重視再生鋁的有效利用。
（三）鋁產業鏈條不長不強。全區鋁及鋁加工高技術人才和高層次的管理人員十分匱乏，對新產品研發、新模式應用、新市場開拓力度不足，再加上企業融資難、融資貴問題不同程度存在，導致產品附加值不高，企業經濟效益不好，制約著企業引資重組和轉型升級。與緊鄰的重慶、四川等工業發達地區相比，全區鋁及鋁加工企業對資金、技術、人才、市場等的吸引力相對較弱，鋁產品的消費市場空間相對較小，資源利用相對不充分，近終端產品少，嚴重製約著全區鋁及鋁加工的發展壯大。以民營企業正合鋁業為例，2019年終端產品僅涉及鋁模板、鋁合金門窗等建築領域，絕大多數鋁液均以鋁扁錠外銷江浙，全年產值18.83億元，但利稅僅為0.1億元。為此，播州區要把鋁及鋁加工產業培育為支柱產業，還必須強鏈補鏈延鏈，形成上下游一體的“蝴蝶效應”。
（四）加工企業用能成本偏高。省、市、區各級針對降低鋁加工企業成本環節出臺了一系列措施，但與企業意願還有較大差距，水、電和天然氣價格過高仍然是制約鋁及鋁深加工產業發展的重要因素，特別是電力因素佔了電解鋁成本的43%。播州區鋁加工企業現行電價0.3765元/度、燃氣價2.81元/m3、水價5.45元/噸，整體用能成本與其他地方相比偏高。其中，燃氣價格方面，重慶為2.32元/m3、昆明1.96元/m3；電價方面，電解鋁用電總體價格每度電比雲南高0.1元，比全國平均高0.11元。為此，播州區要把鋁及鋁加工產業培育為支柱產業，還必須為企業降本強能，儘快形成比較優勢的“窪地效應”。
（五）環境汙染風險係數加大。按照播州區企業現有生產工藝和設備，1噸氧化鋁需消耗1.8～2噸鋁土礦、0.3～1.6噸石灰石、1.5噸煤炭、60公斤鹼、10～20噸新鮮水，而生產1噸原鋁將消耗2噸氧化鋁、26～32公斤氟化鹽、15～16MWh電力、碳素陽極500～600公斤。每生產1噸氧化鋁，產生0.9～1.7噸赤泥，並排放一定量的氟化物、二氧化硫、粉塵等汙染物。加快播州區鋁及鋁加工產業發展，對環境保護工作提出了更高更嚴的要求，如赤泥堆存附液、電解鋁產生的氟化物、生產碳素陽極排放的瀝青煙等都可能對環境造成汙染。為此，播州區要把鋁及鋁加工產業培育為支柱產業，還必須扶持部分企業走高附加值、低汙染排放之路，形成產業發展的“頂尖效應”。
四、播州區鋁及鋁加工產業發展對策建議
把鋁及鋁加工產業作為支柱產業，堅持鋁再生資源利用和原鋁製取“雙輪驅動”，守好發展和生態“兩條底線”，不斷推進產業“有中生優”，奮力實現2025年鋁及鋁加工產值突破400億元目標。
（一）彈好要素傾斜“協奏曲”。一是強化政策保障。鼓勵企業引進高層次專業技術人才，將土地、煤電水氣等生產要素優先分配給投資額度大、工藝先進、產業附加值高、市場前景好的項目。積極向省市呼籲，在資源配置、投資融資、科技創新等要素保障方面給予政策傾斜，綜合施策幫助企業切實降低水、電、氣等用能成本。二是強化金融服務。發揮播州工投公司作用，積極對接金融機構和專業市場，通過召開政銀企座談會、設立鋁產業發展基金、申報綠色產業基金等方式，立足鋁型材企業和項目發展資金需求實際，增加可操作的金融信貸品種和融資渠道，進一步創新金融服務，加大信貸支持力度，加快解決企業生產和發展的資金需求。三是強化園區建設。堅持高質量推進鋁及鋁加工產業園區建設，完善園區配套基礎設施，加快推進鋁交易市場建設，強化築巢引鳳，以市場主導、政府引導，加快“放管服”改革，打造優質高效便捷的營商環境，引進鋁精深加工企業，積極推動鋁及鋁加工產業集群發展。
（二）掘好廢鋁回收“再生礦”。一是建立完善激勵機制。通過學習借鑑先進發達地區廢鋁回收利用的政策機制和激勵機制，利用“大宗固體廢棄物綜合利用基地”政策優勢，研究出臺符合播州區實際的一系列政策措施，運用財政、金融、專項基金等經濟手段，改變全區回收利用企業規模小、技術弱的現狀，加快形成廢鋁回收的市場集聚效應。二是加快廢鋁回收市場培育。成立工作專班，加強對廢鋁回收技術管理和行政監督，加快建設和形成區域性的回收鋁集散市場，輻射帶動黔、川、渝、湘地區廢鋁回收工作，力爭實現年均廢鋁回收40萬噸的目標。通過擴大廢鋁回收利用，實現再生鋁作為鋁液的補充，減少園區鋁產業企業對鋁液的過分依賴，推動全區鋁及鋁產業持續有序發展。三是探索建立收集管理系統。鼓勵現有鋁加工企業及民間資本進入，引進開發連續熔鍊和處理工藝等創新技術，提高廢鋁再生生產體系的原料純淨度，在分類收集儲存等方面規範廢鋁原料的回收與管理，逐步建立合理、完整的廢鋁回收體系。前期以中等產能再製造項目導入，採用廢雜鋁原料鑄造鋁合金及擠壓鋁材，形成鋁及鋁加工產業鏈的循環迴路，後期逐步做大規模、提升再生鋁品質，著力打造集原料回收—加工—再製造等功能於一體的西南再生鋁基地。
（三）寫好提檔升級“大文章”。一是立足基礎優勢發力。按照“育好龍頭、拉長鏈條、擴大規模”思路，加強與中鋁集團的深度合作，科學推進氧化鋁、電解鋁適當擴能，鼓勵有實力的企業對其上下游配套企業進行兼併、重組、改造，增強企業及其產品的市場影響力和競爭力，加快培強做大正合、恆佳等骨幹優勢企業，推動鋁型材產業結構調整。二是圍繞建鏈補鏈發力。圍繞鋁全產業鏈開展招商引資工作，加快引進專業生產熔鑄、氧化等鋁型材生產設備，重點發展汽車輪轂、鋁板帶、建築鋁型材及工業型材、鋁箔、彩鋁板、高純鋁、高性能鋁合金等領域深加工細分產品，提高產品附加值，集鋁土礦、氧化鋁、能源、電解鋁、鋁加工、新材料為一體，形成上下游互動、緊密相連、協作配套的產業價值鏈，全面提高鋁及鋁加工產業的核心競爭力。三是聚焦品牌建設發力。引導企業瞄準市場需求，在民用鋁材、工業型材、汽車、工程機械、包裝材料、電子信息、數據終端設備生產等領域引進急需的關鍵共性技術，對企業產品品牌建設實施分類指導培育，支持企業開發合金化、高純鋁等新產品，延伸鋁產品產業鏈，拓展高性能鋁合金產品市場，打造播州鋁產業品牌。
（四）抓好兩條底線“硬任務”。一是抓好產業鏈條綜合規劃。在全區範圍內對可能存在鋁土礦的區域進行詳勘、精勘，精準掌握存在區域、儲量、品位，科學制定鋁產業“十四五”發展規劃，謀劃一批燒鹼、電石、石灰、碳素等配套項目，提高氧化鋁就地轉化率，推進電解鋁產業轉型，圍繞“鋁精深加工和再生資源利用”發展高端優質鋁金屬材料，推進低品位鋁土礦和赤泥綜合利用。二是抓好礦產資源高效利用。加強礦山企業依法有序開採，強化宣傳引導和執法監管，鼓勵鋁土礦開採企業利用行業技術優勢，切實提升開採效能，綜合提升資源利用效率。推進鋁土礦交易中心建設，統籌開展礦石破碎配礦、規範堆放、稅收繳納等工作，妥善處理好轄區內鋁土礦開採企業與收礦企業之間的供需關係、價格關係，使之建立長期穩定合作共贏經營機制，互利互惠，進一步提升鋁資源就地轉化率。三是守住生態紅線。把保護環境放在突出位置，強化礦山生態環境修復，督促企業嚴格落實生態環保政策，承擔保護環境和維護生態的主體責任，鼓勵企業在礦山生態修復過程中，與村集體合作，通過發展經果林等產業，實現共贏發展，增強企業生態修復的主動性和積極性，加大環境保護力度。（仇志鴻、熊仕紅）
