为主动适应农村改革发展新形势和顺应农村居民新期待，实现农村社区“政府治理、社会调节、居民自治”的良性互动，怀宁县自2018年创建“全国农村社区治理实验区”以来，紧紧围绕“健全社区网格化管理，推动农村社区治理重心下移”这一试验主题，以“完善组织体系、落实管理责任、延伸服务平台、提高工作效率”为重点，创新社区服务管理体制机制，全面构建覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层服务管理网格体系，努力把社区打造成基层社会治理的平台、居民日常生活的依托、构建和谐社会的基础。
抢占“制高点”，彰显主导化
2017年12月，民政部同意将安徽省怀宁县等48个单位确认为首批“全国农村社区治理试验区”，实验时间从2018年1月至2021年1月，历时3年，为推进社区治理体系和治理能力现代化提供示范。为此，怀宁县一方面积极构建以基层党组织领导为核心，多元化有形服务载体并存的“一核多元”服务体系，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，着力提升城乡基层党组织服务群众、服务发展的能力；另一方面将实验区建设工作纳入县委、县政府督查内容，建立定期调度机制，加强督促督办，确保相关部门和各乡镇农村社区治理和实验区建设各项任务协同并进，形成合力。此外，试点的平山、黄墩两个示范乡镇把推行社区网格化管理列入党委、政府工作目标管理和年度工作绩效考核，制定出台了具体的实施方案，强化创建工作的主导权。全县20个示范村(社区)“两委”主要负责人对辖区内网格服务管理总负责，网格长(主任)对网格内的各类服务管理事项总承办，切实做到“工作事项定到人、群众办事找到人、责任追究查到人”。
夯实“立足点”，做到精细化
按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求，怀宁县以社区所辖范围为基础，综合考虑地理位置、道路(河流)走向、生活习惯、住宅区(自然村庄)和楼栋的分布状况，合理划分网格，夯实创建工作的“立足点”，并将辖区内人、物、地、事、情、组织全部纳入网格进行管理，实行“一格多元、多元联动”的服务机制，变被动管理为主动服务。全县20个乡镇243个村(社区)共划分网格1150个，配备网格长(书记或主任)243人，网格主任(驻片村干)1155人，网格员(村民组长)6361人，“乡镇驻点干部—网格长(主任)—网格员(楼道长)—住户”的网状管理模式基本构建；在此基础上，倾力打造社区服务管理信息化平台，万村万页系统、全国党员信息系统、省脱贫攻坚大数据平台、乡村医疗一体化服务系统、国家基本公共卫生服务项目管理平台、计生村级直报系统、社会治安综合管理平台、“互联网+政务服务”村级办事平台及移动终端APP“皖事通”等信息化平台，已全部延伸到村(社区)，为群众提供方便快捷的信息化服务，农村社区服务水平不断得以提升。
瞄准“主攻点”，突出扁平化
为不断提高社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，怀宁县以服务管理方式扁平化为“主攻点”，积极探索农村社区建设的有效途径，基本形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的社区治理体系；各村(社区)均建立了以党支部(总支)为领导层、社区居民会议或居民代表会议为决策层、社区居委会为执行层的组织体系。同时，全面整合民政、社保、司法、治安、科技、教育、卫计、文化体育、农林水利、通讯电信、综治调解、信访维稳等管理职能和服务资源，分别建立起了党群服务中心、为民服务工作站、社区居委会、综治中心“四位一体”的服务中心，实现“一站式办公、一体化服务”，政府职能由管理型逐步向服务型转变。
谋求“支撑点”，强调制度化
制度建设是创建工作的重要支撑，怀宁县按照“一岗多责、一专多能”要求，明确网格长(主任)与网格员主要承担采集基础信息、协调处理事务、排查化解矛盾纠纷、收集社情民意、宣传政策法规和服务社区居民等6项工作职责。以社区居民现实需求为导向，把民生作为治理的出发点和落脚点，制定了对社区干部(驻村干部、下派干部)的考核管理办法，出台了上岗公示、工作例会、巡查走访、民情回应等规章制度，认真开展值班、预约、替民代办、一次性告知等服务，及时排查和调处群众矛盾纠纷，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，真正实现“社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点”的目标。
捕捉“闪光点”，凸现个性化
社区是社会的基本单元，加强城乡社区协商，有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展。该县坚持和完善“四个民主”，把政府公共决策、社区公共事务以及物业管理、社区文化、公益服务等涉及社区居民共同利益的内容纳入社区协商民主范围，出台《怀宁县社区协商实施办法》，稳步推进农村社区协商，243个村(社区)均成立社区工作协商委员会，开展形式多样的社区协商活动。居委会积极引导村民制订完善和实施村规民约、社区公约，搭建村民参与议事平台，特别是平山镇大洼社区司山村民组“自己的事自己办，大家的事商量办”、李墩村民组“新事新办、大事简办、小事免办”的自治自理自建自享的民主管理模式成为“闪光点”。此外，推进政社互动也是该县创建工作的“亮点”之一，全县目前共发展公益慈善类、社区服务类社会组织153家，志愿队伍336支，志愿者87353人；对流浪未成年人、辍学青少年、留守儿童、留守妇女、空巢老人等重点群体的救助保护工作，全面得以加强，并取得了明显成效。(钱续坤 张启明)
