2019年新型城鎮化重點任務，傳達的一個十分明顯的信息：持續加快農村人口向城市轉移，尤其是向重點城市群轉移，農村建設用地隨人口的流入帶來新的建設用地指標。各城市2019年的重點任務，其實就是繼續搶人，搶到人頭，就會帶來土地指標，就會帶來持續的發展。
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《2019年新型城鎮化建設重點任務》全文共分為五個部分，二十二條。個人解讀：
第一部分“一、總體要求”，中心思想為“人的城鎮化”是城鎮化的核心，2019年的任務指標為“推動1億非戶籍人口在城市落戶”，“實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。”
從本部分可以看出，發展城鎮化的關鍵指標為城鎮人口數量，包含常住人口和城鎮人口。城鎮化的核心是人，而非建築體量。這一指導思想，是後邊幾部分的基礎。
第二部分“二、加快農業轉移人口市民化”，是圍繞如何推進城鎮化，提高戶籍人口和常住人口，併為新增人口提供哪些服務，提出的解決手段。主要講了三條。
“(一)積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。”在這一條中，給出了針對不同城市等級的不同落戶政策。簡單歸納為，小城市要完全放開，接納農村人口湧入，中等城市要放寬落戶限制，大型城市仍要控制人口湧入。
“(二)推進常住人口基本公共服務全覆蓋。”區別於戶籍人口享有的城市福利，單獨強調常住人口的城市福利，主要在義務教育、醫療保險、嬰幼兒防疫衛生、職業培訓等方面進行了宏觀指導。結合當前社會實際現實來看。中小城市，保證義務階段有學上，問題不大。此前，教育主管部門，已經推行了多年去鄉村教育，農村的學校在過去的10多年間，基本上已經消亡，被動式消亡，另一方面，隨著人口出生率降低，城市學校生源不足，急需補充生源。現在的義務教育階段主要矛盾是優質教學資源的平衡，保證基本的上學，已不是主要矛盾，從這一點看，這個任務基本上比較容易達成。醫療保險跨城市結算方面，現在在同一個省份內的大多數能夠做到，跨省的實現難度較大，這個應該是工作的難點，實現難度較大。嬰幼兒防疫衛生方面，現在基本上沒有什麼障礙，大多數城市只要提供基礎信息，都可以免費為嬰幼兒提供免費的衛生防疫工作。職業培訓，這個指標不好量化，也不好監督，只能說是一個工作指導和工作傾斜。
“(三)深化“人地錢掛鉤”等配套政策”。這一條，是從經濟手段對於人口的流向，土地指標的置換做了一個非常務實的政策配套，特別值得肯定，這一政策對於城市發展特別重要。這一政策很好的解決了，經濟產業發展較好的城市建設用地指標不足，發展空間受限。使得用地指標，不侷限於本城、本省，可以在全國範圍內，根據人口的流入來配套建設用地，對今後的城市發展，非常有利。
第三部分“優化城鎮化佈局形態”。如果說第一部分、第二部分是告訴大家，城鎮化的關鍵是人口，以及到了城市後如何為大家解決後顧之憂的話。那麼，第三部分要告訴大家的是往哪裡去。本部分共五條。其中前兩條告訴大家人口重點應該流向那裡，後三條是闡述如何平衡大中小城市和城鎮之間的發展關係。
本部分重點介紹了，人口主要流向重點發展京津冀、長三角、粵港澳大灣區三個城市群發展，同時提到了其它非中心城市群的發展規劃：哈長、長江中游(武漢、長沙)、北部灣(廣西)、中原(河南、山西南部、安徽北部)、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施。提出在同一城市群內配套共享稅收、統一協調用地指標、協同房地產調控政策。提出同一城市群內注重產業分工，就近吸收原則，發展特色小鎮，強化交通運輸網絡支撐。
第四部分“推動城市高質量發展”。主要有五條，前三條主要圍繞產業佈局、基礎設施建設、公共資源配置等城市硬件方面進行工作部署。後兩條，主要在如何提升城市品質和魅力，如何利用好金融手段發展城市建設等軟實力方面進行工作部署。
本部分重點介紹了產業佈局上，大城市要高精尖，中小城市要發揮低成本優勢進行產業佈局。城市空間佈局上，要管理和控制好生態、農田、城鎮開發邊界三條控制線，按照產城融合、職住平衡進行空間規劃，注重開敞空間、大氣輸送廊道、改變局地擴散條件，協同推進大氣汙染防治工作。城市基礎設施建設，要照顧行人、自行車出行因素，落實公交優先，推進實施海綿城市建設，繼續開展城市黑臭水治理工作。公共資源配置要鼓勵三級醫院在中小城市分佈，職校向中小城市轉移，加大對口教育幫扶力度。通過發展生態旅遊、保護傳統非物質文化遺產，發展智慧城市等手段提升城市魅力，鼓勵發展中國特色建築文化。強調地方政府債務風險防範，鼓勵商業銀行擴大信貸力度，引導險資發揮長期投資優勢，支持住房租賃產業信託基金髮展，吸引民間資本產於城市建設，推進地方政府融資平臺市場化轉型。
第五部分，加快推進城鄉融合發展。核心思想，能轉移的鄉村人口已按照產業轉移到城市，剩下的就是移動不走的土地，如何加入到城市化的過程中來，是本部分的核心。本部分共五條，第一條講人才、土地、金融、法律、技術等要素要在城鄉之間合理配置。第二條講，教師、醫務人員等公共服務要增強，推動文化服務，健全低保制度。第三條講，以城鄉基礎設施，公共財政要予以支持，落實產權歸屬和後期管護制度。第四條講，促進特色鄉村經濟，多元化發展。第四條講，通過轉移就業和就地就業，激勵農產品優質優價，提高農民收入，完成農村集體組織資產清產核資工作。
第六部分，組織落實。講了三點，第一點，強化(國家)部際協調。第二點，壓實地方責任。第三點，深化宣傳引導。
總體上來講，人和土地仍然是核心要素。重點任務可以歸納為以下四點：
一、加快農村人口向核心城市群轉移，轉移不了的就地發展特色鄉鎮，加大就地就業。
二、加快農村土地市場流動，建設用地指標與人口流向掛鉤，可全國範圍內統籌。
三、優化城市空間佈局，注重生態、大氣走廊，完善城市群交通覆蓋與規劃。
四、協調人口轉移後的城鄉秩序，完善交通、產業、公共服務等配套服務措施。
