2019年新型城镇化重点任务，传达的一个十分明显的信息：持续加快农村人口向城市转移，尤其是向重点城市群转移，农村建设用地随人口的流入带来新的建设用地指标。各城市2019年的重点任务，其实就是继续抢人，抢到人头，就会带来土地指标，就会带来持续的发展。
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《2019年新型城镇化建设重点任务》全文共分为五个部分，二十二条。个人解读：
第一部分“一、总体要求”，中心思想为“人的城镇化”是城镇化的核心，2019年的任务指标为“推动1亿非户籍人口在城市落户”，“实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。”
从本部分可以看出，发展城镇化的关键指标为城镇人口数量，包含常住人口和城镇人口。城镇化的核心是人，而非建筑体量。这一指导思想，是后边几部分的基础。
第二部分“二、加快农业转移人口市民化”，是围绕如何推进城镇化，提高户籍人口和常住人口，并为新增人口提供哪些服务，提出的解决手段。主要讲了三条。
“(一)积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。”在这一条中，给出了针对不同城市等级的不同落户政策。简单归纳为，小城市要完全放开，接纳农村人口涌入，中等城市要放宽落户限制，大型城市仍要控制人口涌入。
“(二)推进常住人口基本公共服务全覆盖。”区别于户籍人口享有的城市福利，单独强调常住人口的城市福利，主要在义务教育、医疗保险、婴幼儿防疫卫生、职业培训等方面进行了宏观指导。结合当前社会实际现实来看。中小城市，保证义务阶段有学上，问题不大。此前，教育主管部门，已经推行了多年去乡村教育，农村的学校在过去的10多年间，基本上已经消亡，被动式消亡，另一方面，随着人口出生率降低，城市学校生源不足，急需补充生源。现在的义务教育阶段主要矛盾是优质教学资源的平衡，保证基本的上学，已不是主要矛盾，从这一点看，这个任务基本上比较容易达成。医疗保险跨城市结算方面，现在在同一个省份内的大多数能够做到，跨省的实现难度较大，这个应该是工作的难点，实现难度较大。婴幼儿防疫卫生方面，现在基本上没有什么障碍，大多数城市只要提供基础信息，都可以免费为婴幼儿提供免费的卫生防疫工作。职业培训，这个指标不好量化，也不好监督，只能说是一个工作指导和工作倾斜。
“(三)深化“人地钱挂钩”等配套政策”。这一条，是从经济手段对于人口的流向，土地指标的置换做了一个非常务实的政策配套，特别值得肯定，这一政策对于城市发展特别重要。这一政策很好的解决了，经济产业发展较好的城市建设用地指标不足，发展空间受限。使得用地指标，不局限于本城、本省，可以在全国范围内，根据人口的流入来配套建设用地，对今后的城市发展，非常有利。
第三部分“优化城镇化布局形态”。如果说第一部分、第二部分是告诉大家，城镇化的关键是人口，以及到了城市后如何为大家解决后顾之忧的话。那么，第三部分要告诉大家的是往哪里去。本部分共五条。其中前两条告诉大家人口重点应该流向那里，后三条是阐述如何平衡大中小城市和城镇之间的发展关系。
本部分重点介绍了，人口主要流向重点发展京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个城市群发展，同时提到了其它非中心城市群的发展规划：哈长、长江中游(武汉、长沙)、北部湾(广西)、中原(河南、山西南部、安徽北部)、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。提出在同一城市群内配套共享税收、统一协调用地指标、协同房地产调控政策。提出同一城市群内注重产业分工，就近吸收原则，发展特色小镇，强化交通运输网络支撑。
第四部分“推动城市高质量发展”。主要有五条，前三条主要围绕产业布局、基础设施建设、公共资源配置等城市硬件方面进行工作部署。后两条，主要在如何提升城市品质和魅力，如何利用好金融手段发展城市建设等软实力方面进行工作部署。
本部分重点介绍了产业布局上，大城市要高精尖，中小城市要发挥低成本优势进行产业布局。城市空间布局上，要管理和控制好生态、农田、城镇开发边界三条控制线，按照产城融合、职住平衡进行空间规划，注重开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件，协同推进大气污染防治工作。城市基础设施建设，要照顾行人、自行车出行因素，落实公交优先，推进实施海绵城市建设，继续开展城市黑臭水治理工作。公共资源配置要鼓励三级医院在中小城市分布，职校向中小城市转移，加大对口教育帮扶力度。通过发展生态旅游、保护传统非物质文化遗产，发展智慧城市等手段提升城市魅力，鼓励发展中国特色建筑文化。强调地方政府债务风险防范，鼓励商业银行扩大信贷力度，引导险资发挥长期投资优势，支持住房租赁产业信托基金发展，吸引民间资本产于城市建设，推进地方政府融资平台市场化转型。
第五部分，加快推进城乡融合发展。核心思想，能转移的乡村人口已按照产业转移到城市，剩下的就是移动不走的土地，如何加入到城市化的过程中来，是本部分的核心。本部分共五条，第一条讲人才、土地、金融、法律、技术等要素要在城乡之间合理配置。第二条讲，教师、医务人员等公共服务要增强，推动文化服务，健全低保制度。第三条讲，以城乡基础设施，公共财政要予以支持，落实产权归属和后期管护制度。第四条讲，促进特色乡村经济，多元化发展。第四条讲，通过转移就业和就地就业，激励农产品优质优价，提高农民收入，完成农村集体组织资产清产核资工作。
第六部分，组织落实。讲了三点，第一点，强化(国家)部际协调。第二点，压实地方责任。第三点，深化宣传引导。
总体上来讲，人和土地仍然是核心要素。重点任务可以归纳为以下四点：
一、加快农村人口向核心城市群转移，转移不了的就地发展特色乡镇，加大就地就业。
二、加快农村土地市场流动，建设用地指标与人口流向挂钩，可全国范围内统筹。
三、优化城市空间布局，注重生态、大气走廊，完善城市群交通覆盖与规划。
四、协调人口转移后的城乡秩序，完善交通、产业、公共服务等配套服务措施。
