“從刺激當地的消費的角度來講，無區別或抽籤式的發放消費券的作用可能比較直接，但是和救助的初衷還是有一段距離。建議對低收入群體直接補貼，補貼的量要達到低收入人群一個月的收入或消費水平。但是如何識別或者補貼低收入人群的基礎設施還沒有建立起來，目前在中國直接發放貨幣補貼的可操作性上有難度。”
近期，在中國經濟學界，圍繞著直接發錢還是發消費券的爭議引發關注。目前，多個地方政府選擇發放消費券的方式。全國政協經濟委員會副主任劉世錦接受新京報採訪談到這一爭議時作了以上表述。
劉世錦表示，當前短期救助政策的重點應是中小微企業和低收入人群。“對低收入群體直接補貼。這種補貼至少要注意三點：確實補助到低收入人群；儘可能多地去消費；不能走形式，下毛毛雨，要有適當大的量，比如達到低收入人群一個月的收入或消費水平。”
北京大學國家發展研究院院長姚洋近期在接受澎湃新聞採訪時也呼籲，政府向低收入群體直接發放現金以提振消費，通過發行1.4萬億元特別國債，收入較低的半數國人每人可發放2000元。
不過，劉世錦接受新京報採訪時坦言，理論上發錢補貼比較方便，但如何識別或者補貼低收入人群的基礎設施還沒有建立起來，目前在中國直接發放貨幣補貼的可操作性上有難度。“國外發達國家的制度體系看，居民收入都要進行申報。這樣，政府在對失業人群救助時，直接把錢打到個人賬戶就可以，但中國當下無法做到這一點。另外，從消費和儲蓄習慣看，中國人的儲蓄率比較高，有些人可能領到錢之後並不會去消費，而是去儲蓄了。”劉世錦表示。
除了在發放過程的可操作性上存在不小的難度，劉世錦還認為，如何篩選補貼的救助對象，需要進行深入的調查。“目前中國低於中等收入水平的人有近10億人，可能難以把這麼多人都納入補貼範圍，這就需要確定適合的補貼標準，瞭解多少人在應補貼範圍之內。此外，現在城市中最需要補貼是失業農民工，但在城市中恰恰缺少這部分群體的資料。”
劉世錦建議，如果政府補貼失業人群，短期內可以利用已有的渠道信息，如貧困地區貧困人口、城市社保體系中的低收入人群、個稅申報系統等。“比如達不到納稅標準的人可以用個稅系統去申報補助，但我估計，一般人很難去填報或者說有的人不知道怎麼去填報。”劉世錦坦言，直接發放補貼的一大難點是有關失業人群的信息系統的不健全，下一步要想辦法怎麼把低收入人群的直接補貼這件事情做好。
受新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，今年一季度全國財政收入明顯下降。統計顯示，一季度，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。財政部有關負責人表示，預計二季度財政收入仍呈下降態勢。
在財政收入下降的背景下，如何解決救助失業人群需要的大量的資金？劉世錦認為，特別國債發行籌措的資金應主要用於救助。可以用對受困企業員工發放工資補貼或消費券的辦法，兼顧救助企業和救助低收入人群。對受困企業中一定收入水平之下的員工，由政府發放一定數量的工資貨幣補貼或無過多限制的消費券，以幫助企業穩定員工隊伍。這種辦法能較好解決低收入人群識別問題，特別是救助城市無法納入統計體系但很需要救助的農民工。這樣就可以把穩企業、穩就業、擴消費、降成本幾件事情結合起來，使政策更好地起作用。
來源：新京報
