北京青年報 馮海寧
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部日前聯合發佈《關於辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》規定，負有決定、管理、監督等職責的國家機關工作人員在窨井蓋採購、施工、驗收、使用、檢查過程中翫忽職守或者濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，以翫忽職守罪、濫用職權罪定罪處罰。
眾所周知，城市地下管道眾多，而這類管道地面出口都需要窨井蓋，所以窨井蓋在城市星羅棋佈。現實中，有的窨井蓋因為丟失、損壞，有的因為質量問題，窨井變成“吃人井”，輕則致人受傷，重則致人死亡。據介紹，僅2017年至2019年新聞媒體報道的窨井“吃人、傷人”事件就有70餘件。如何維護我們“腳底下的安全”，就成為社會一大關切。
此次“兩高一部”不僅發佈《意見》，而且公佈了5件涉窨井蓋刑事犯罪的典型案例。顯然，發佈《意見》是為了指導、規範地方相關執法機構辦案，同時對涉窨井蓋相關責任方是一種提醒，以減少或者避免窨井“吃人”事件發生。而公佈典型案例，主要是為了發揮“以案說法”的警示效應。《意見》與典型案例同時發佈，具有相得益彰的效果，值得期待。
其中，《意見》對相關人員追究刑責的規定值得關注。比如，盜竊、破壞窨井蓋致人受傷或死亡的，依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。現實中因窨井蓋被盜造成的傷人事件不少，如此規定可防止某些盜竊者被輕罰。再如，在生產、作業中造成窨井蓋存在安全問題，發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重後果的，以重大責任事故罪定罪處罰。
尤其是，管理人員失職瀆職致窨井“吃人”，可依法追究其刑事責任——以翫忽職守罪、濫用職權罪定罪處罰，可謂擊中窨井“吃人”事件的要害。這是因為，窨井“吃人”事件多發，相關管理人員不盡責是主要原因，如果有關管理人員在窨井蓋的採購、施工、驗收、使用、檢查等環節盡職盡責，窨井“吃人”的概率會很小。
城市安全雖然依賴於每個環節的每個責任人盡責，但相關管理人員作為城市安全的最後守護者，無疑承擔的責任更大。換句話說，即使窨井蓋存在質量問題，但如果採購、驗收、檢查環節的管理者盡責，也能把危險消滅在萌芽狀態。即使窨井蓋被盜被損壞，如果管理人員重視檢查，也可及時發現避免悲劇。可見，《意見》重罰窨井蓋管理人員擊中要害。
這裡所說的“重罰”是指追究刑責，可防止管理人員被行政處罰了事。只有追究刑責，才能倒逼相關環節的管理人員盡責，即此舉是治理窨井“吃人”事件最厲害的一招，一是抓住了“關鍵人”，二是嚴懲“關鍵人”，其懲治效果、震懾效果令人期待。但要確保這一規定落地，還需各地“公檢法”嚴格依據相關法律和《意見》辦理這類案件。
《意見》著力點主要在事後懲罰，還應該加強事前預防。那麼，怎麼預防窨井“吃人”呢？一方面是明確窨井蓋責任人。既要明確總的責任人，又要明確每個片區責任人，還要明確每個窨井蓋具體責任人，只有層層壓實責任才有效果。另一方面，要利用監控技術以及鼓勵公眾監督等措施，讓每個窨井蓋都處於被監控被監督之中。
此外，要對窨井蓋的生產、銷售環節加強監管。只有窨井蓋質量符合安全標準，才可能避免窨井“吃人”。
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