4月21曰，经济日报发表《收支平衡压力加大，财政如何保运转、促民生？》。文章说，在疫情影响的特殊情况下，财政部发布数据显示，今年一季度，全国一般公共预算收入达45984亿元，同比下降14.3％。一方面，受疫情影响，财政收入呈下降态势；另一方面，为对冲疫情影响，财政政策还需加大力度，基层运转、民生发展等都需要真金白银的保障。减“收”增“支”之间，财政收支平衡压力进一步加大。如何应对较为严峻的形势？
这也是全国人民普遍关心的问题。
笔者认为：
一、在自由市场经济模式下，财政平衡很难维持
笔者认为，即使没有疫情，传统模式下，财政平衡也很难维持。这是因为:
在自由竞争的经济模式下，企业只有通过销售产品，换回货币，实现销售收入后才有余力缴税。而自由竞争存在着20%的企业营利，80%的企业亏损的情况。营利的企业不可能负担80%的财政收入，而亏损的企业不但不能上缴税收，而且还要国家政策进一步加以扶持。还在去年，就存在着民企经营困难需要国家政策扶持的情况，只是今年疫情一来，情况加重而已。
现如今，保民生，保企业与稳财政平衡就发生矛盾。需要说明的是，现在不是企业沒有生产力，而是没有销售市场，消费者没有购买力。需要政府加以帮助。而政府如果增加对消费市场的需求端供应，又增加了财政支出，间接地增加了企业的经济负担。概括些讲，就是“消费者沒钱消费，企业沒钱缴税，政府财政沒钱支出”的“三没钱"。
二、创新市场流通体制，实行“公共市场"与“自由市场"双层交换体制
在当前，我们普遍存在着生产力比较发达，社会物质比较丰富，而销售普遍困难，企业财务紧张，经营难以为继的情况。
这是前一段时间我们普遍重视生产与技术创新，而不重视利益分配，市场交换以及客户培养的结果。在自由竞争的环境下，企业，个人与国家三者之间不能建立稳定的协作关系，存在着彼此脱节的情况。
在不削弱生产能力，提高企业经营管理水平的基础上，只要调整个人、企业与国家三者之间的经济利益关系，创新市场流通体系就可解决“三无”问题。
首先，调整生产、分配、交换与消费四者的关系。原先，在自由市场经济模式下，这四者之间的先后顺序是“生产→交换→分配→消费"。“利益分配在市场交换后"。分配的多少根据市场交换的情况而定。现在调整为“生产→分配→交换→消费"。 生产之后先在国家，企业与个人之间分配劳动成果，而后由企业，国家与个人分别将生产成果投入市场交换，各取所需，然后消费。这样便重新调整了三者之间的经济利益关系。
其次，根据国家保民生，保就业，保稳定，保重点工程的战略需要，可将原先单一的自由经济市场分割为“公共市场”与“自由市场”两个平行的市场交换体系。
由国家政府协调，财政部牵头，将国家重点工程，民生经济，社会保障以及行政机关开支等市场需求资源整合起来，形成一个以保障型为主要特色的“公共市场”，以保障国家机关的正常运行，人民基本生活需要，重大战略工程建设，以及社会稳定多项需要。除“公共市场"以外的市场交换称之为“自由市场”。自由市场以竞争性市场为主，企业以赢利为目标，产品以创新型产品为主，以满足人们更好的生活需要。
国家在“公共市场”与“自由市场”分别取“保”与“放”两种不同的态度 。在“公共市场”以“保"为主，重点是“保障”与“兜底"，确保大多数人的基本生活需要。在“自由市场”则以“放"为主，在监督企业合规合法运行的基础上，放手支持企业搏击商海，创新竞争，为激发企业活力留出空间。
实行“公共市场”与“自由市场"两分制，既可满足人民群众基本生活的刚需，又可满足企业成长的发展需要，较好地处理了公平与效率之间的关系。
三、创新市场交换手段，用“结算券"串联“公共市场"交易
建立“公共市场"与“自由市场"双层市场体系，并不复杂，不需要去重新建立一个独立的市场交换体系。只是由国家财政机关单独发行一种“结算券”，与人民银行发行的“人民币”共同投放市场，共问使用与流通就行。
“结算券”是笔者临时起的名称，它应该由财政部发行，以区块链作为底层技术支持的数字货币。在财政部，政府采购管理中心，税务机关，国家投资管理部门，行政事业单位，企业与个人之间流通。
“结算券”包含了传统的“财政资金，社会保障资金，民生福利资金，财政补贴资金以及国家重点工程资金”等多项用途资金。
“结算券”的流通程序是：
第一、财政部根据总体预算，按年度发行“结算券”数字货币，按期发放到各预算单位与居民手中。
第二、各使用单位持币到市场上采购相应的商品与服务(不需另外建立单独的交易市场)。完成政府采购之职能。同时增加市场购买力。
第三、各企业与商家售出自己的商品及服务，价格按政府采购价执行，接受“结算券”。“结算券”可在市场上最多流通两次，用于采购企业生产经营需要的各项物资及服务。
第四、企业接受“结算券”数字货币后，主要用于缴税，社会保障资金。新增民生福利统筹款。不用作利润结算。“结算券"不是“人民币"，没有货币储备功能，也不能作银行长期存款。
第五、税收机关收回“结算券”后，与“财政机关当期发出的“结算券"进行比对，冲销。并由财政机关形成决算报告，随后由财政机关销毁。
四、创新市场交换体系，更难的是思想观念转变
通过创新市场交换体系，发行“结算券"，打通了从财政机关，采购机关，到企业之间的经济联系，形成了一个“财政预算→国家采购→企业供给→完成缴税"的闭合循环，将“确保财政平衡，拉动市场需求与激励企业生产"三者有机地结合起来，达到一箭三雕的目的。
现在社会上有一种习惯思维，每当市场上出现问题的时候，有人总想通过增发货币的形式解决问题。在目前情况下，增发货币不是很难，但发放货币之后，不见得能拉动经济，也不见得能增加市场交易量，有相等一部分会跑到股市，房地产市场，即使货币发到居民手里，也不一定形成购买力，主动去市场购物，很可能会被储蓄起来，跑进银行。结果市场上货币多了，并达不到预期目的。因为企业的产品不能及时卖出去，换回货币，也无力给国家缴税。
这是因为，在自由市场经济条件下，国家无权干涉市场主体的具体交易行为，也无力控制资金流向，从而导致市场乱相。
要从根本上解决这个问题，首先需要转变人们的思想观念，这在短时间内是个非常艰难的工作。但是这个观念不改变，市场乱相不改变，经济就无出路，这更艰难。
