2020年是極為特殊的一年，突如其來的新冠疫情對社會治理提出了更高的挑戰，如何運用大數據、人工智能為城市的高效運轉和經濟發展提供有效支撐，是政府管理者、相關學術界和產業界最為關注的問題。
在剛剛結束的國內計算機領域的頂級盛會“2020中國計算機大會”（CNCC 2020）上，就將“信息技術助力社會治理”定為大會主題。自2003年創建以來，該大會一直是計算機領域的學術及產業思想高地，業界影響力十分突出，每年都會吸引眾多學術界和產業界的頂尖大咖參與。作為智能城市建設領域的領軍者，10月24日，京東數字科技集團副總裁、京東城市總裁鄭宇在論壇上分享了京東數科在助力市域治理現代化方面的思考和實踐。
一、數字政府正在進入第四個階段——市域社會治理現代化
建設數字政府是各地政府順應信息化浪潮，轉變政府職能，提升治理能力現代化水平的必然選擇。在演講伊始，鄭宇將數字政府的發展分為四個階段：
第一階段是各個垂直業務系統的信息化，即面向單個業務部門，解決部門業務應用中的需求和難點，比如交通信息系統、環境信息系統等，各系統之間不互通不互聯。
第二階段是“一網統辦業務系統”，在這個階段，政府管理者把所有的辦事大廳都集中在一起，群眾只跑一次，或者只在一個APP上面，就能辦理相關業務。
第三階段是“垂直智能”階段，我們雖然開始打通很多部門的數據，但只是把不同部門的數據用來做一個部門的事情，比如交通控制、環境的檢測和預測。
第四階段，也是京東數科正在做的，是
“市域治理現代化”，強調的是一網統管，服務的是市委市政府的領導，是利用多個維度的數據去做分析研判、輔助決策，當我們遇到重大問題的時候，能給政府領導一個抓手，去協調聯動各個部門，應對重大事件。比如說這次疫情，能真正用大數據實現智能分析決策和數據價值挖掘。 二、數字政府的4.0階段要面臨的四大難題
在新形勢下，如果要做好市域社會治理現代化，也就是數字政府的4.0，會遇到以下四大難題：
第一，目前政府中，雖然有很多垂直業務系統，但缺乏一個統一管理的中心。比如，很多政府中都有數字城管、綜治、網格、警務等，但是沒有一箇中心來管理全域。
第二，政府的領導缺乏輔助決策的支撐，比如要知道一個城市的經濟，發改委的數據不足，經信委的數據也不足，如何來輔助決策是一個問題。
第三，當出現問題，一旦涉及到多個部門，尤其是跨三個部門以上的時候，各部門協調聯動非常困難。
第四，目前雖然有大數據局，數據也匯聚了，但是數據的應用價值其實並沒有很好的體現出來，也沒有相應業務去支撐大數據的價值。所以，很多地方的大數據局處於比較弱勢的地位。
三、市域治理現代化的南通實踐
針對以上四大痛點難題，京東數科嘗試在垂直業務系統之上，再搭一套系統，在不動垂直業務系統的基礎上，來實現數據打通、系統打通、人員協通和展現的貫通。以此幫助領導做輔助決策、調動各個部門，應對重大事情，這也是市域治理現代化一網統管，完全區別於前面三個階段的地方。
在京東數科的強大技術支撐下，
江蘇省南通市在2020年建立了全國首個市域治理現代化指揮中心，成為政府決策科學化、市域治理精準化、公共服務高效化的全國“樣板”。“指揮中心整合了12345、數字城管、網格化服務管理的職責，並與市大數據管理局實行一體化運行”，在會上，鄭宇詳細闡述了指揮中心的六大建設亮點。
第一，對城市實現統一的感知。這種感知分成以傳感器為中心的感知，以及以人為中心的感知兩大類。
只有感知才能知道整個城市的韻律，這是社會治理的第一步。有了大量的感知後，我們要對數據進行安全的匯聚和採集、共享。
這其實非常難，由於城市中各個業務系統的數據接口、頻率、體量等經常不一致，傳統的共享交換平臺根本無法滿足需求。
現在我們提供了數據直通車這樣的通道，能夠接入城市裡面作為的視頻、語音、文本、政務、時空、IoT等所有的數據，這種接入的方式也是一個創新，但也是一大難點。目前，指揮中心打破數據孤島，匯聚南通市64個部門、10個縣市區數十億量級的數據。
第二，實現全域數據的深度匯聚。南通是首次實現中國第一個全量、全域、全實時匯聚的城市，除了技術本身，政府的體制機制改革也非常重要。
比如在上面的數據資產大屏中，可以看到匯聚的程度已經成為政府人員績效考核的一部分，匯聚質量、進度、及時度都變成了考核指標，所以這既是技術創新也是體制創新。
第三，實現對數據的融合和專題整合。比如，在公共安全板塊，並不只是用公安的數據，還有政法、街道、應急辦等各個口的數據，在歸結到一起後，再按照板塊聚合、按照板塊去運用。
在此基礎上，我們才能實現智能搜索、分析研判和聯動指揮等，所以這不是一張靜態圖，而是一個動態交互，帶核心指揮功能的圖。
第四，用智能分析輔助決策，深挖數據價值。
在為南通解決群租房監管問題為例，我們為相關主管部門融合了視頻、政務等一系列的數據，去幫助政府決策，而不是用數據本身。社會治理的下一個階段，一定是大量的用人工智能、大數據技術，用知識服務於政府的決策。
第五，用相應的AI技術來輔助政府決策。目前，指揮中心向城市管理者提供“智能搜索找信息、分析研判推報告、監測預警報風險、社情民意知民聲、行政問效核指標”等以AI強支撐的輔助決策體系。不侷限於指揮中心大屏，城市管理者可以在PC端、手機端及平板上隨時掌握城市運行態勢，實現科學研判決策、遠程指揮調控。
但是，領導駕駛艙絕對不是一個簡單的看板，這裡面有大量的交互，可以調取任何一個部門，和細節的數據。並且管理在數據看完之後還可以直接在上面批示，批完之後直接下發到相關的部門進行執行，進行追責問效，全部實現了閉環的機制。
第六，部門緊協同、流程全閉環。為促進部門之間的緊密協同，指揮中心建設匯聚了全市域事件，打造市、縣、鄉三級聯動指揮體系。
聯動指揮體系的運轉，包括“平時協調聯動”和“戰時應急指揮”兩個方面，橫向打通部門、縱向貫穿區縣，截至目前已建設了1個市級指揮中心，10個縣市區指揮中心和96個鄉鎮街道的立體化、全覆蓋的指揮中心。全流程閉環包括從多源事件接報、到事件智能合併、再到歷史案例匹配、工單智能分撥、再到事件全流程實時跟蹤、事件辦結及行政問效的全過程。
未來，京東數科所打造的“智能城市操作系統”，在保障數據安全的前提下，還將為南通市提供包括智慧社區、數字港口建設、產業供應鏈數字化、智能投行等一整套數字化服務，併為更多城市的發展提供科技助力，用數字政府4.0的解決方案勾勒出城市生活的幸福感。
