1948年5月26日至6月1日，西北野战军在洛川县土基镇，召开了全军旅以上干部参加的第二次前委扩大会议。会议的主要内容是总结春季攻势，尤其是第二阶段西府战役的经验教训，确定部队的整训计划和今后对胡宗南集团以及马家军的作战方针。
西府战役，是从4月16日发起的。最初进展非常顺利，1纵和2纵于26日攻克了胡宗南的补给基地宝鸡，缴获了堆积如山的武器弹药和军用物资，足够野战军使用两年。这对于历来缺粮少弹，后勤保障极为困难的西野来说，是最为振奋人心的重大胜利。但由于战役指导上急于求成，又低估了敌情，加之有的部队数次不执行命令，导致部队在胡马两军的攻势下，被迫仓促撤离宝鸡，已经到手的大量物资来不及运走，只能忍痛炸毁。
西北野战军在撤出宝鸡之后，于回师陇东和向老解放区转移的过程中，整个态势极为被动，部队相当疲劳。马家军整编第82师和裴昌会兵团的5个整编师穷追不舍，以优势兵力围追堵截，使部队特别是6纵教导旅遭受了较大损失。整个战役共计减员1.49万人，其中伤亡6566人，失散、被俘、逃亡8407人（后归队2500余人），未能完成建立麟游山、陇山根据地以及收复陇东的任务。
会议第一天，彭德怀司令员作了《春季攻势总结》的讲话，特别对西府战役第二阶段的被动与损失承担了责任，进行了严肃而尖锐的自我批评。他说，这是因为我们在战役指导上犯了若干错误和缺点,特别是我应负主要责任。第一是我对胡、马两军密切配合与马军实力认识不足,对胡宗南可集中的兵力估计过低,对粤军65师行动的积极性估计不足。
第二战役配合有很大缺点,个别纵队部署不当,不完全明了敌情,亦不完全明了我情。我左翼兵团配置应以2纵当先锋,4纵殿后。我对4纵在十年和平环境中的战斗意志不够的问题认识不足。攻势之初,4纵队作战不力,警1旅在常宁镇与敌民团和平共居数小时未曾发觉。警3旅在监军镇第一次放过203师1旅3团(在常宁镇被2纵队所消灭),第二次又使203师后续部队逃回乾县。
在6月1日的闭幕会上 ，彭德怀又作了总结性的讲话。他再次就部队转移受挫进行了认真的自我批评，表示：“出动前准备不充分,个别纵队内部情况了解不深刻,对敌人估计不足等三项,战役领导机关与战役直接指导者应负责任,也就是我个人应负更多的责任。”20多年之后，他在撰写《自述》时再次检讨道：“当时想乘胜进攻宝鸡,破坏胡宗南后方,缩短西北战争时间。这就是思想上的急躁病,产生了轻敌思想。”“撤出宝鸡后,搞得很疲劳;因为过度疲劳,使本来可以歼灭之敌而未能歼灭。”
对于造成战役被动局面负有直接责任的部队负责人,彭德怀也进行了毫不留情的当众痛斥。他说:“4纵队负责同志采取严重的自由主义态度,已影响其内部团结,以致邪气拾头,正气受到压制,发展到不执行命令,几次丧失有利战机,放弃与放走可能与应该消灭的敌人。”
接下来，彭德怀一一列举了4纵的种种重大过失：擅自放弃沿扶风、岐山、风翔公路阻击迟滞敌人西进任务,让敌人亳无顾忌的长驱直进，使宝鸡缴获堆积如山的军用资财不能抢运,使野战军主力陷入被动,使2纵队独6旅受到侧敌侧水的严重威胁(南侧渭河,北侧扶岐公路强大敌人的威胁)；擅自放弃重大的任务,而事先不请示,也不通知友邻部队。虽经警告后,但在陇东屯子镇向东转移时,令其担任向屯子镇警戒掩护任务,而又擅自撤至肖金镇以东,离开指定任务的地点约百里,使新4旅受到一些不必要的损失。
彭德怀历数了一件件失职行为后,声色俱厉地说:“这是纵容了敌人,是严重的犯罪行为。”说到这里,彭德怀怒不可遏,用手重重地往桌上一拍,怒吼般地指着4纵司令员王世泰说:“根据你给革命战争造成的损失,是应该砍脑壳的!”一番严斥，批得王世泰心情沉痛,一直耷拉着脑袋,不敢抬头正视台上的彭德怀。与会者也都屏息静气,整个会场的气氛异常紧张凝重。
盛怒之下的彭德怀,再次提高嗓门质问王世泰和纵队政委张仲良:你有电台,完全可以请示报告,是敌人力量大抗不住也可以报告。既不抗击于歧山之东,又不抗击于歧山之西。你撤,既不通知友邻部队,又不告诉我们,总该打个招呼吧!部队在行军路上住老乡的房子,走时还给房东打招呼嘛!你们的组织纪律性到哪里去了?
彭德怀强调，此次4纵队领导机关中所暴露出来的问题是很严重的,大家应当把它当作一面镜子来检讨自已,检查各个部门,才有用处。没有暴露问题的部队及部门,并不等于没有问题,可能问题就在你说没问题时酝酿生长着,这是应当经常警惕的。
会议决定，给王世泰以党内严重警告处分，给警备3旅旅长黄罗斌和5团团长郭应春行政撤职处分。第4纵队在土基会议上被批得灰头土脸，上上下下知耻而后勇，在后来的扶眉战役中截断国民党军退路，保障主力歼敌3个军；在兰州战役中，攻克素有“兰州锁钥”之称的城外主阵地沈家岭，为战役全胜作出重大贡献。
作者为历史学硕士，大学讲师，专注中越战争史。