四川眉山市彭山區鳳鳴鎮村民在明都花卉基地幫業主採摘非洲菊。近年來，四川眉山市彭山區通過規範土地流轉，調動有能力的業主流轉土地發展花卉等產業，當地貧困村民在獲得流轉土地收益後還能在基地務工。
新形勢下，深化農村改革的主線仍然是處理好農民和土地的關係。黨的十九大報告提出，保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，今年的中央一號文件、《政府工作報告》中也有多項涉及農村土地制度改革的內容。今年的土地新政將有什麼樣的特點，農村土地制度改革又將向何處去
今年《政府工作報告》提出的全面深化農村改革內容中，有多項與農村土地制度改革密切相關。新形勢下，深化農村改革的主線仍然是處理好農民和土地的關係。農地制度改革今年有哪些新舉措？改革要堅持哪些底線？如何穩妥推進？各方利益如何得到保障？
土地延包吃下“定心丸”
承包地將堅持大穩定、小調整
黨的十九大報告提出，保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實處。遼寧大學土地經濟研究中心主任張廣輝副教授認為，這有助於保障農民對承包地收益、流轉以及經營權抵押、擔保等權利，真正使土地資產“活”起來。
“這等於國家給了我家好幾萬元的紅包！”當延長承包期的消息傳到江西新幹縣金川鎮流坑村時，彭銀如全家都非常激動。老彭的兒子兒媳都外出務工，並在城裡買了新房安了家，老兩口上了年紀，家裡15餘畝田靠老兩口是種不動了，想流轉出去賺點穩定的租金，可又擔心地轉出去後收不回，“這下可以放心了，土地也可以讓能手來種植”。
對彭銀如來說是“定心丸”，對新幹縣大洋洲鎮夏塘村的種糧大戶楊建軍來說，就是“活絡丹”。他已承包土地800多畝，成立了嘉實家庭農場和水稻種植專業合作社，建設了2500多平方米的工廠化育秧大棚，“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了，萬一地收回去，我這投入就‘打水漂’了。現在政策定了，我可以踏踏實實幹下去了”。
改革開放以來，我國農村土地先後進行了兩輪承包，二輪承包到期後再延30年，將使農村土地承包關係穩定長達75年。農業農村部經管司司長張紅宇說，這體現了“保持土地承包關係穩定並長久不變”，對擁有承包地的普通農戶及流轉承包地的新型農業經營主體，起到穩預期的作用。到期時間大體是第二個百年目標實現的時候，國家的經濟社會結構、城鄉關係、工農關係都會發生更大變化，也為屆時進一步完善相關政策預留了空間。
“有些農民確實在二輪承包中沒有拿到地，有多種原因，有的是新增人口，有的是因出去打工，沒有參加二輪延包。”農業農村部部長韓長賦明確表示，人多地少是我國的基本農情，人地矛盾會一直存在。總的原則還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農民意願，在政府的指導下通過村集體民主協商解決，總體上承包地要基本穩定。關於舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自願，鼓勵其依法有償退回村集體。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。
宅基地“三權分置”
不鼓勵城裡人下鄉買房置地
將自家的宅院租給吳玉傑後，村民吳丙強終於放下心中的石頭。他說：“在城裡買了房安了家，村裡的房子就一直閒著。賣掉吧，怕以後沒了落腳地；不賣吧，好好的磚瓦房總是閒著，也可惜；租出去吧，又怕在城裡落了戶口，村裡把自己的宅基地收回去。”國家釋放出探索宅基地“三權分置”的政策利好後，讓這種窘況一下子反轉。“只要依法擁有了宅基地使用權，房屋租出去就不用怕收不回來。”高青縣國土局副局長董和平的一席話，解開了吳丙強心裡的疙瘩。
吳丙強的話說出了眾多農民的心聲，也反映出宅基地制度改革勢在必行。一方面，每年有大量農民離開農村，土地退出不暢，就出現大量農房、宅基地常年閒置。中國社科院農村所發佈的《中國農村發展報告（2017）》顯示，每年因農村人口轉移，新增農村閒置住房5.94億平方米，摺合市場價值約4000億元。另一方面，各類主體返鄉下鄉創業創新面臨“用地難”。以鄉村旅遊為例，如果沒有土地指標，沒有景區配套設施，就沒有空間去發展。
農業農村部副部長韓俊說，宅基地“三權分置”是借鑑農村承包地“三權分置”辦法，在總結有關試點縣（市）探索經驗的基礎上，提出來的一個改革任務。當然，宅基地的“三權分置”與承包地“三權分置”有很大的不同。承包土地經營權，鼓勵流轉、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數人手裡的問題。
中國人民大學經濟學院教授劉守英表示，現行宅基地制度僅體現了居住權的保障，而財產權與使用權幾乎沒有，這需要賦權擴能。要探索宅基地“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發展鄉村旅遊、新產業新業態，結合下鄉返鄉創新創業等先行先試，探索盤活利用閒置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法。
“改革必須守住底線，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城裡人下鄉去買房置地。”韓俊說，不得違規違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院。同時，要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。
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