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山西在全國首推“一縣一策”政策 “10+1”模式為10個深度貧困縣量身訂製扶貧政策
5月25日上午，山西省政府新聞辦舉行新聞發佈會，山西省扶貧辦主任劉志傑，省扶貧辦副主任、新聞發言人張建成對省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於“一縣一策”集中攻堅深度貧困縣的意見》進行詳細解答。《意見》提出“10+1”政策，即共享政策十條，專享政策一縣一條，確保山西省10個深度貧困縣如期脫貧摘帽，此舉在全國扶貧領域尚屬首次。
去年6月21日至23日，習近平總書記視察山西，在太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會並發表重要講話。習總書記強調指出：深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，要採取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，紮實推進深度貧困地區脫貧攻堅。
山西省委省政府為落實習總書記重要指示精神，聚焦山西省10個深度貧困縣、3350個深度貧困自然村、28.47萬深度貧困人口，出臺多項政策，從資金投入、工程項目、政策舉措、幫扶力量重點傾斜支持，攻堅深度貧困取得階段性成效。但確保深度貧困縣如期脫貧摘帽，面臨的任務還十分艱鉅，為此，5月21日，山西省出臺《關於“一縣一策”集中攻堅深度貧困縣的意見》，為10個深度貧困縣量身訂製扶貧政策。
政策守底線，創新留空間。劉志傑表示，“一縣一策”秉承一切有利於脫貧攻堅高質量、一切有利於加快工程項目落地，一切有利於惠及貧困人口靠勤勞實現脫貧；10個縣中，有共享政策也有專享政策，為各地區發展提供更多空間，確保深度貧困縣如期脫貧摘帽。
“一縣一策”共涉及山西省4市10縣：
▲ 大同市的天鎮縣、廣靈縣；
▲ 忻州市的寧武縣、靜樂縣、偏關縣；
▲ 呂梁市的興縣、臨縣、石樓縣；
▲ 臨汾市的大寧縣、永和縣。
“‘一縣一策’中的‘10+1’模式政策思路主要是量身打造，量身訂製，精準發力。”劉志傑說，政策指向重點聚焦的是解決突出問題、簡化流程、破除機制障礙、釋放政策紅利、凝聚攻堅合力。
“一縣一策”分共享政策、專享政策兩部分：
共享政策10條，涉及土地政策、金融政策、產業扶持、移民搬遷、行政審批、人才支持等方面；
專享政策10條，每縣1條，主要內容涵蓋汾河生態治理、開發區設立、產業發展、人才支持、教育支持、企縣合作等方面。
“一縣一策”亮點政策
1共享政策
1、鼓勵市級搭建統貸統還投融資平臺，省市縣三級財政共同注入資本金，撬動金融資本、社會資本投向深度貧困縣基礎設施、公共服務和產業發展。
2、參照造林扶貧合作社的做法，將縣域內具備條件的小型基礎設施、公共服務設施工程，採用議標方式由扶貧專業工隊實施，帶動更多貧困勞動力參與受益。
3、易地扶貧搬遷項目用地手續，參照災後重建政策執行。項目佔用耕地的按下限繳納耕地開墾費，補充耕地在省內統籌落實。落實同步搬遷人口舊房拆除土地復墾獎補政策。對不可拆除的土窯洞、不具備復墾條件的宅基地，村集體可有償收回，統籌開發利用。
4、養殖、加工、市場流通設施等農業產業扶貧項目建設用地，涉及農用地轉用和土地徵收的，在做好補償安置前提下，允許邊建設邊報批。
5、允許低檔耕地依據實際糧食產能，採用對等折價辦法交易，新增耕地優先納入全省耕地佔補平衡交易平臺。
6、各市政府債券支持深度貧困縣額度不低於當年政府債券安排脫貧攻堅規模的20%，重點用於易地扶貧搬遷、光伏扶貧和貧困村提升工程等支出，不得用於經常性支出。
7、政策性金融機構要提高放貸效率，項目貸款縣級資本金按國務院規定的最低比例執行。
8、土地出讓金應繳納省市部分全部留縣，用於脫貧攻堅。
9、統籌整合相關力量，為每個鄉鎮按需選派2-3名科技特派員，支持特色產業扶貧。
10、組織多家新聞媒體，免費宣傳推介深度貧困縣特色農產品。
2專項政策1、天鎮縣：允許現有村醫通過考試考核擇優納入鄉鎮衛生院編制，採取“鄉招村用”方式繼續在所在村服務。
2、廣靈縣：支持廣靈縣設立省級經濟技術開發區。
3、寧武縣：依託蘆芽山自然保護區，支持發展旅遊扶貧項目。
4、靜樂縣：支持汾河流域靜樂段河道生態治理，採用以工代賑等方式帶動貧困戶增收。
5、偏關縣：支持沙棘產業發展，重點支持灌木經濟林改造。
6、興縣：駐地企業要與縣政府建立扶貧合作機制，保證履行精準扶貧社會責任。
7、臨縣：支持省屬本科、高職專科院校為臨縣免費定向定量培養緊缺專業人才。特崗教師招聘，允許定崗定量面向符合條件的本縣戶籍人員或生源招聘。山西青年職業學院與臨縣職中、山西職工醫學院與白文鎮職中開展結對幫扶，創建省級特色專業。
8、石樓縣：鼓勵支持省級農業產業化龍頭企業在石樓縣設立公司，建立原料加工基地或與當地企業聯營，帶動當地特色農業發展，增強產業扶貧能力。
9、大寧縣：支持大寧縣圍繞生態脫貧先行先試，在提高農民組織化程度、造林營林護林、農村簡易公路、小型水利設施等建設管護方面，提高貧困群眾參與度和受益面。
10、永和縣：支持永和縣發展天然氣產業，鼓勵駐地企業在當地註冊獨立法人公司，將產值、稅收留在當地。山西國新能源集團要儘快落實到位。
政策解讀
山西省扶貧辦主任 劉志傑
劉志傑：
“一縣一策”來自基層，體現改革創新，將真金白銀投入與破除體制機制障礙相結合，著眼解決關鍵突出問題，既是我省攻堅深度貧困超常舉措的進一步深化具體，也是基層實際工作中普遍關切問題的具體回應。
有的政策是真金白銀，有的可以從體制、機制中創新。例如，中央和省級安排的財政專項扶貧資金，如果按2015年人口基數測算，人均支持金額將達到4300元左右。此外，搬遷項目、生態項目、野生資源利用項目等一系列項目投入等。
在一個戰場打贏兩場攻堅戰中，我省改過去的造林綠化招標為議標，改過去的專業隊施工為扶貧造林專業合作社引領，帶動貧困群眾參與其中，用政策打破貧困人口在家門口不能幹的問題，同時通過帶著幹、教著幹，解決了貧困戶不會幹的問題。
劉志傑：
政策強調堅持問題導向，體現加大扶持力度，目的是助推攻堅深度貧困。
這些政策有的是借鑑習近平總書記過去在地方工作時創造的做法，如針對貧困鄉村需求，選派科技特派員；有的是對各地探索的規範完善，如搭建統貸統還投融資平臺；再如，將具備條件的小型基礎設施、公共服務設施等，以議標方式交扶貧專業工隊實施，吸納更多貧困群眾參與，是參照我省扶貧造林合作社成功經驗，從體制機制上解決貧困群眾不能幹、不會幹問題。還有的是學習借鑑其他領域的，比如，易地扶貧搬遷項目用地手續，參照災後重建政策執行。
劉志傑：
產業基礎薄弱、基礎設施落後、公共服務不足、生態脆弱與深度貧困相互交織……山西省脫貧攻堅的困難和挑戰同樣巨大。2017年底，10個深度貧困縣有貧困人口26.2萬，佔全省的29.1%；貧困發生率15.4%，比全省高11.5個百分點，最高的石樓、大寧分別為24.6%和21%，農民人均可支配收入全省最低。今年年初，在省委農村工作脫貧攻堅會上，山西省提出鼓勵10個深度貧困縣先行先試，形成以改革促脫貧的格局。
產業基礎薄弱、基礎設施落後、公共服務不足、生態脆弱與深度貧困相互交織……山西省脫貧攻堅的困難和挑戰同樣巨大。2017年底，10個深度貧困縣有貧困人口26.2萬，佔全省的29.1%；貧困發生率15.4%，比全省高11.5個百分點，最高的石樓、大寧分別為24.6%和21%，農民人均可支配收入全省最低。今年年初，在省委農村工作脫貧攻堅會上，山西省提出鼓勵10個深度貧困縣先行先試，形成以改革促脫貧的格局。
山西省扶貧辦副主任、新聞發言人張建成
張建成：
在推動落實好現有政策舉措的基礎上，推動10個深度貧困縣“一縣一策”儘快落地見效，激活各類資源要素的攻堅效應，加快轉化為貧困群眾的獲得感。對有勞動能力的貧困人口落實好開發式幫扶措施，對無勞動能力的貧困人口，研究完善並跟進落實好保障性扶貧舉措。
今年中央和省財政扶貧資金的30.3%，共14.4億元投向10個深度貧困縣，10個深度縣扶貧再貸款增加3億元；統籌整合使用的7大類、56項資金向深度縣傾斜。鼓勵市級成立統貸統還投融資平臺，市縣兩級財政共同注入資本金，撬動金融資本和社會資本，傾斜支持深度貧困縣。與此同時，我省還將持續加大項目傾斜力度、人才幫扶力度、扶志扶智扶德力度、作風建設力度等。
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