貫徹落實四方面要求 全面實施新時代首都強檢戰略
敬大力
最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍近期在最高檢黨組會議、全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議和到北京市檢察院調研時的三次重要講話，明確了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”四個方面的主線要求。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大精神和全國兩會精神的重要理論成果，也是全國檢察機關貫徹落實中央、最高檢決策部署的行動指南，為推動檢察事業創新發展指明瞭方向，吹響了檢察機關把握機遇、適應變革、轉型發展的奮進號角。
“講政治、顧大局、謀發展、重自強”四個方面的主線要求，立足時代特點，針對檢察工作轉型發展的緊迫需求，回應了關切、消除了疑惑、強化了信心、明確了路徑，體現出一種大格局、大視野、大邏輯。其中，“講政治”既貫徹了“把黨的政治建設擺在首位”的部署要求，順應了新時代全面從嚴治黨的形勢任務，又突出強調了檢察機關作為黨領導下的國家法律監督機關和司法機關，作為人民民主專政的國家政權機關的政治屬性。“顧大局”強調聚焦大局、服務大局、保障大局，在黨和國家工作全局中謀劃推進檢察工作，明確了檢察工作的著眼點和落腳點，對檢察機關靶向定位、精準服務具有重要指導意義。“謀發展”要求抓住司法體制改革、國家監察體制改革、各項訴訟制度改革疊加聚合的歷史機遇，直面問題，積極作為，釐定職責使命，謀劃主責主業，指出了實現路徑和發展動力。“重自強”強調查不足、補短板、促提升，提振精神，苦練內功，以過硬本領迎接前所未有的困難和挑戰，既飽含著強烈的憂患意識，也展現了永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態。
張軍檢察長的講話在北京檢察機關全體檢察人員中引起強烈反響和廣泛共鳴。黨的十九大以後，北京檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、市委、最高檢的決策部署，深入分析新時代首都檢察工作發展面臨的機遇和挑戰，謀定後動、順勢而為、轉型發展、系統集成，繼續牢牢把握樹立首都意識、堅持首善標準、體現首都特色的“三首”標準定位，統籌謀劃新時代推動首都檢察工作創新發展的總體思路，於今年年初研究制定了涉及首都檢察事業長遠發展的兩個重要文件，即“一個綱要”：《新時代首都檢察機關創新發展總體綱要》；“一個方案”：《北京市檢察機關服務保障北京“四個中心”建設和城市總體規劃實施方案》。這兩個文件在內在脈絡上契合了張軍檢察長提出的四個方面的主線要求。我們將以這兩個文件作為落實張軍檢察長指示的重要抓手，堅持走政治強檢、履職強檢、改革強檢、素質強檢、科技強檢、公信強檢之路，深入實施新時代首都強檢戰略，推動四個方面的主線要求落地生根。
一、旗幟鮮明講政治，始終保持首都檢察工作正確方向
張軍檢察長深刻指出：“離開了黨的領導就沒有我們檢察工作今天的發展。”檢察機關首先是政治機關，講政治是第一位、根本性的要求。首都是祖國的“心臟”、全國的“四個中心”，地位特殊、政治敏感，首都檢察工作在很多方面起著風向標的作用。
檢察機關的職責使命和首都特殊的戰略定位都決定了，首都檢察機關在講政治上必須旗幟鮮明、理直氣壯，更加堅決、更加自覺。我們將把政治建設擺在首位，把政治意識放在心頭，進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“三個一以貫之”，不斷提高忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的政治、思想、行動自覺，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹全國兩會精神，吃透精神實質，全面消化吸收，努力使習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成更加生動的檢察實踐，努力在全面推進依法治國進程中貢獻更多更大的首都檢察力量。
二、在黨和國家工作大局中謀劃推進檢察工作，服務北京城市建設發展
張軍檢察長突出強調：“顧大局是這些年來檢察工作的鮮明特色。”服務大局是檢察工作的重要使命，也是發揮檢察職能作用的基本途徑。近年來，北京市檢察機關堅持在國家和首都工作大局中謀劃和部署檢察工作，找準服務大局的切入點、結合點和著力點，在服務發展的同時促進自身科學發展。圍繞京津冀協同發展和支持雄安新區建設等國家重大戰略實施，會同天津、河北檢察機關會籤服務保障的框架意見，加強跨區域司法協作；制定服務保障“疏解整治促提升”專項行動實施方案，深化首都精治、共治、法治，促進形成超大城市治理體系。中央政治局常委會會議審議通過北京城市總體規劃後，根據“四個中心”的城市戰略定位和“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間佈局，提出了構建“一縱一橫多項”的檢察工作新格局，推動區域和條線檢察工作與首都功能定位和空間佈局深度融合，主動服務北京城市總體規劃實施。
下一步，北京市檢察機關將圍繞服務保障“四個中心”建設、“三大攻堅戰”和北京市委部署的“三件大事”，繼續構建“一縱一橫多項”檢察工作新格局，開展18項重點工作和7項專項工作，確保服務大局由虛入實、落地生根。結合“四個中心”建設，積極投入掃黑除惡專項鬥爭，堅決捍衛首都政治安全；加強公益訴訟，促進古都文化保護；圍繞國家主場外交，推動構建世界主要國家首都檢察機關長效協作交流機制，為2022年北京冬奧會、冬殘奧會籌辦提供更加優質高效的司法服務保障；推動科技強檢融入科技創新中心建設，促進檢察工作與現代科技深度融合。牢牢把握堅持“三嚴”、做好“三事”、實現“三效”的工作思路，即在嚴格監督、嚴密審查、嚴肅追訴的基礎上，積極延伸檢察職能，做好推進檢察風險防控、參與社會治理創新、加強檢察服務保障，實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一。
三、以改革創新驅動轉型發展，促進檢察工作新模式成熟定型
張軍檢察長提出：“如何在強化法律監督主業上謀取新的更大發展”，這是事關檢察事業前途的重大命題。近兩年來，北京市檢察機關積極融入黨和國家事業發生的歷史性變革，主動迎接改革疊加聚合的歷史性挑戰，緊緊抓住檢察事業面臨的歷史性機遇，注重工作的創新性，聚焦主責主業，成功實現了轉型發展，成功實現了業務、隊伍“兩個平穩”，成功實現了發展自信。
我們探索謀劃檢察主責主業，從憲法定位、黨中央對檢察監督的重視和習近平總書記對檢察機關的指示出發，探索“監督、審查、追訴”的職責框架，將偵查監督、刑事審判監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督、刑事執行監督“五大監督”，逮捕必要性審查、起訴必要性審查、羈押必要性審查等各類審查，刑事公訴、民事公訴、行政公訴“三大公訴（追訴）”的基本職能，與推進檢察風險防控、參與社會治理創新、加強檢察服務保障的三大延伸職能結合起來，促進發揮檢察機關作為“法律的守護人”“公共利益的代表”和“公平正義的維護者、捍衛者”的職能作用。
我們根據“後改革期”的特點，固化改革成果，實施改革“精裝修”，紮實推進強制措施審查職能優化配置、檢察科技資源整合等十項重大改革試點，同時，根據國家監察體制改革對檢察工作的要求，推進自身適應性改革，創新職務犯罪檢察工作，進一步提高改革的體系化、精細化和適應性。
四、統籌實施強檢戰略，全面做強首都檢察工作
張軍檢察長指出：“只有自強，才能擔負起黨和人民的重託；只有自強，才能擔當起推進檢察事業創新發展的重任。”北京市檢察機關認真貫徹落實中央、市委、最高檢的要求，觀大勢、謀大事，於2017年初召開第十次北京市檢察工作會議，提出了建設司法辦案體系、檢察監督體系、檢察權運行監督制約體系、檢察組織體系、檢察隊伍建設體系、檢務保障體系“六個體系”的體系化工作思路。今年年初，根據中國特色社會主義新時代的特徵，結合黨中央關於深化依法治國實踐的新部署，立足北京檢察工作的時代背景、職責使命、發展需求和基礎條件，在“六個體系”基礎上，堅持以“雙一流”建設為統領，全面實施新時代首都強檢戰略。
下一步，我們將紮實推進政治強檢、履職強檢、改革強檢、素質強檢、科技強檢、公信強檢，系統推動首都檢察工作在新時代進一步做大做強，實現創新發展。繼續深化為期五年的“雙一流”創建活動，按照十個方面的目標和要求，鞏固優勢、補齊短板，在發展理念、司法辦案、檢察監督、監督管理、檢務保障、社會形象等各個方面全面爭創，力爭實現到2020年北京市檢察機關整體工作走在全國檢察機關前列，一些亮點工作達到全國領先水平。與此同時，堅持把自身建設作為“自強”的基礎和前提，不斷加強檢察機關黨的建設，按照“五個過硬”的要求建設正規化專業化職業化檢察隊伍，不斷提升檢察工作法治化水平和檢察公信力。
（作者為北京市人民檢察院黨組書記、檢察長）
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