如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大，中國經濟已經深度地融入了世界經濟，關上門等於擋住了我們自己的路。
整理｜陳 冰
10個承諾
1. 抗癌藥品力爭降到零稅率
2.凡是沒有法律法規規定的證明一律取消
3.把那些假冒偽劣、欺行霸市的驅逐出市場
4.給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸
5.中美打貿易戰對雙方都沒有好處，沒有贏家
6.投資者不要聽信竹籃子也可以打一筐水的神話
7.為農民工創造穩定就業機會，責無旁貸
8.絕不允許有零就業家庭出現
9.讓人人小病能看、大病敢看
10.保證養老金按時足額髮放，我們有能力
李克強：中國40年來有目共睹的經濟社會發展成就和開放是密不可分的。開放推動了改革，促進了發展。可以說中國人民從開放當中得到了甜頭。去年年初，習近平主席在達沃斯經濟論壇發表演講時明確表示，中國將繼續維護自由貿易，開放是中國的基本國策。如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大，中國經濟已經深度地融入了世界經濟，關上門等於擋住了我們自己的路。
新的變化意味著進一步擴大開放，我們在開放方面還有較大的空間和潛力。比如貨物貿易，我們進口商品的稅率水平在世界是處於中等水平，但是我們願意以更開放的姿態繼續進一步降低進口商品的總體稅率水平。一些市場熱銷的消費品，包括藥品，特別是群眾、患者急需的抗癌藥品，我們要較大幅度地降低進口稅率，對抗癌藥品力爭降到零稅率。對於服務貿易，我們現在可以說是逆差，進一步開放服務業會付出一些代價，但可以促進提高我們產業的競爭力。下一步重點要放寬服務業的准入，比如說在養老、醫療、教育、金融等領域，我們會加大放寬准入力度，在一些方面逐步放寬甚至取消股比的限制。我們還會全面放開製造業，在這方面不允許強制轉讓技術，我們將保護知識產權。
我們的外商投資負面清單制度會進一步進行調整縮減。今年及今後幾年會逐步放寬准入。而且我們還要加快推進涉及外商投資的三個法律合併成一個基礎性法律，以實現准入前國民待遇的承諾。這次全國人民代表大會已經批准了憲法修正案和政府機構改革方案，我們會遵循憲法，推進機構改革，這將更有利於堅持我們對外開放的基本國策。
因為媒體上對中國的開放有這樣那樣的議論，我在報紙上也都看到，所以我多說兩句。我們的努力方向還是要使13億人的市場成為中外企業、各類所有制企業都可以公平競爭的市場，給中國消費者以更多的選擇，促使中國產品和服務升級，向高質量的方向發展。
當然，中國的開放是一個漸進的過程，有些當時看起來並不起眼的開放舉措，幾年後回過頭來看，可能成效令人驚訝。比如說5年前我們簡化了因私護照辦理和出境的手續，結果出境人次從當年的7000多萬增加到去年的1.3億多人次，而且其中多數都是去旅遊和消費。所以看中國的開放，不僅要看細節、領域，更要看長遠、全景。當然，開放是雙向的、是相互的，就好像雙人划船，光靠單人使力，這個船隻能原地打轉。只有兩人同向用力才能繼續前進。
李克強：這是一個很重要的問題。上屆政府伊始，我們抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”去推動簡政放權、放管結合、優化服務的改革，就是要理順政府和市場的關係，激發市場的活力和社會創造力。可以說這方面已經取得了階段性的成果，成為政府繼續推進改革、解放和發展生產力的一個利器。
所謂“天下大事必作於細”。在放寬市場準入方面，今年要在六個方面下硬功夫，你也可以把它形象地說成是六個“一”，那就是企業開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。現在我們開辦企業的時間經過幾年的努力，可以說已經降了不少了，但是全國平均還有22天，而在一些發達國家，只需要不到一天的時間。我們項目施工許可的辦理時間就更長了，所以必須減繁。這六個“一”都是減，再加上減稅、減費，這是動政府“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。
當然，要放得開，還必須管得住、管得好。我們要加強事中事後監管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至於搞不正當壟斷的，就要把它驅逐出市場，甚至嚴加懲罰，因為它妨礙公平、阻礙創新，也有悖社會道德。市場活力和人文精神是相輔相成的。當然，我們加強監管，也要注意防止擾民。比如這次機構改革，我們就把涉及市場監管的一些部門合併了，推進綜合執法，避免多個“大蓋帽”去管一個小商販。
“利民之事，絲髮必興”。推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。我們要努力去為市場主體優化營商環境，為人民群眾提供辦事便利、敢於自我革命。只要是為了人民的利益，我們萬難不辭、萬險不避。
李克強：我們樂見半島出現緩和的趨勢，也支持一切有利於通過對話談判解決朝核問題的努力，中方會盡最大努力來推動維護實現半島無核化、保持半島和平穩定。我們希望看到各方拿出誠意付諸行動，儘快把朝核問題拉回到談判桌上來，使半島無核化與和平穩定能有新的進展。這對有關各方、對世界都是好事。半島是我們的近鄰，直接和中國的利益攸關，我們的關注度是可想而知的。
李克強：中國改革開放以來，我們一直堅持“兩個毫不動搖”，可以說包括國企、民企等各類所有制企業，為中國經濟取得歷史性成就都付出了巨大的努力，做出了貢獻。現在民營企業稅收佔半壁江山，占城鎮新增就業的90%。當然，一段時間以來，的確出現民企投資偏弱的現象，這和產權保護以及多方面的問題相關，我們高度重視。
保護產權必須要尊重合同，弘揚契約精神，不能把合同當做廢紙。的確，有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官，過去的合同就不算了，政貴有恆，你不能把合同當廢紙，對此我們是堅決制止的，而且要予以處罰。去年我們有關部門抓住幾個典型案件，把涉產權的錯案糾正過來，這也表明了我們的決心，就是要持續向社會發出信號，讓恆產者有恆心，讓投資者有信心，讓各類產權的所有者安心，給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸。
李克強：中國這些年來對於世界經濟增長的貢獻率超過30%，這不僅有利於促進世界經濟復甦，而且對於世界和平也是貢獻。因為擴大了合作和貿易，就有更多的協商和談判，從而避免衝突。中國文化歷來主張“己所不欲勿施於人”，我們希望的是和為貴。我們要維護國家的領土完整，我們絕不會也不能丟去自己的一寸土地；但我們也不會侵佔別人的一寸土地，我們走的是和平發展道路。
中國過去的發展是在和平的國際環境下取得的，今後實現現代化，也需要和平的國際環境。這裡我想強調兩點：第一，中國永遠不會搞擴張。中國是發展中國家，我們無意搞擴張；即使將來強大了，也不會走國強必霸的道路。我們願意和各國在相互尊重、平等互利的基礎上發展關係，共同構建人類命運共同體。
我們和其他國家的合作都是按照市場規則、商業原則去推進的。我們倡導“一帶一路”，也是要共商共建共享。我們對於發展中國家特別是欠發達國家的援助是力所能及的，並且不附加任何政治條件，談不上政治滲透。至於國際社會在有些方面希望中國增加國際責任，我們能承擔的是與發展中國家地位相當的國際責任。如果把這些看成是戰略擴張的話，那就是誤讀或者是誤解了。
第二，我們會集中精力做好自己的事。這些年來，作為總理，我深知中國發展中還有諸多困難和挑戰，在民生方面還有諸多難題和痛點，政府每天要應對的是大量這類難題。我們出訪和國際交往是為了贏得和平穩定的國際與周邊環境，為中國發展贏得更多的共贏機遇，這一點我們是清醒的。
李克強：就業成效是要由人民群眾來評判的，如果有失業也是掩蓋不住的，所以我只能回答你今年的問題，未來5年會怎麼樣，要看今年做得怎麼樣。
過去5年，中國經濟運行保持在合理區間，其中一個很大的亮點就是有6600多萬城鎮新增就業，保持了比較充分的就業。就業對於一個家庭來說那是天大的事，沒有一個人就業，一個家庭就毫無生氣。如果大學生畢業就失業，那就沒有希望，所以我們要將心比心，各級政府及其工作人員，都要把就業放在心上，扛在肩上。今年我們政府工作報告首次把城鎮調查失業率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，也可以說這是自加壓力。
這裡我想報個大賬，我們今年城鎮實際新增勞動力人口是1500萬到1600萬，我們定的目標是至少要保證1100萬人就業，但方向是1300萬人以上，前幾年我們都做到了，今年也沒有理由不做到，與此同時，我們還有2.8億的農民工，他們在城市化進程當中壘起大樓、鋪通大道，為中國發展立下了汗馬功勞。促進農民工就業也是新型城鎮化的重要內容，進城務工農民都是通過打工來增加他的收入，今年至少還要新增三四百萬農村轉移勞動力，對此，我們要責無旁貸地為農民工創造穩定的就業機會。
今年的高校畢業生達820萬，是歷史新高，還有近500萬中專畢業生，加上近百萬復轉軍人和去產能轉崗職工，必須努力保障他們的就業，絕不允許有零就業家庭出現，這就還需要我們進一步拓展就業崗位，特別是培育新動能。過去幾年，新動能在增加就業崗位當中可以說立下了汗馬功勞，我們要通過多方面的努力保障比較充分的就業，這實際上也能夠更多地創造財富。大家想想看，13億人口，8億多的勞動力，如果能夠實現比較充分的就業，創造的財富是不可估量的，也會給世界市場帶來驚喜。
李克強：最近一段時間關於中美要打貿易戰的聲音比較多，但是我認為中美打貿易戰對雙方都沒有好處，沒有贏家。而且如果用“打仗”這個詞來形容貿易的話，也有悖於貿易的原則。因為貿易嘛，總是要通過協商、談判、對話來解決爭端。我希望雙方要保持理性，不要感情用事，避免打貿易戰。
去年中美貿易的規模已經達到了5800億美元，能走到這一步是靠市場，是按照商業規則來推進的，否則的話也不可能有這麼大的總量。當然，我們不願意看見有比較大的貿易赤字，不僅是對美國，我們希望貿易總體平衡，否則的話難以持續。
剛才我已經講了一些中國繼續推進擴大開放的具體措施，包括在服務業、製造業、商品等領域。其實美方企業是可以抓住機遇的，但同時我們也希望美方能夠放寬對華高技術、高附加值產品的出口。我們會嚴格保護知識產權。希望美方不要丟了這個平衡中美貿易的重器，否則就是丟了賺錢的機會。
中國有鉅額的外匯儲備。運用外匯儲備進行投資，我們從來都是按照市場規律進行多元化、市場化操作，而且中國是長期負責任的投資者。中美關係是最大的發展中國家和最大的發達國家之間的關係，兩國經濟有很強的互補性。中美關係穩定發展對兩國、對世界都是好事。至於對中國發展的一些擔憂，我認為那是過慮了。
李克強：我要負責任地說，中國有能力防範、也不會出現系統性金融風險。因為中國經濟的基本面是好的，金融運行也是穩健的。當然了，中國經濟總量已達80多萬億元，銀行資產有250多萬億元，你說沒有點風險，那是不可能的。常言道：雲多易生雨、樹大常招風。但是我記得我在這裡曾經說過，我們銀行的資本充足率和撥備覆蓋率是比較高的，高於國際標準。我在這裡還想說，目前我們商業銀行法定存款準備金率在15%左右，這也相當於存了20多萬億的準備金，或者叫做風險準備金。
今年我們還主動調低了赤字率，這是因為去年中國經濟穩中向好，財政超收超出了預期。光中央財政就超收了2500多億元，我們沒有用，放到今年。而且今年前兩個月財政收入又達到兩位數增長，我們對實現今年全年經濟社會發展的主要目標和未來發展的預期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會努力按這個方向持續調低赤字率。當然，調低赤字率並不意味著要改變積極財政政策的取向，因為我們今年的財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。我們降低赤字率既是有信心的表現，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內一些新的風險點出現而備足工具。
當然，金融領域也有一些違法違規行為或者規避風險的行為在興風作浪。最近我們監管部門主動出手、果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風險。而且在處理的過程中，我們也注意保護消費者的合法權益，積累了經驗。未來有類似的問題出現，我們還會堅決地處置。
我們這次機構改革把銀監會和保監會合並，也是要防止規避監管的行為發生，當然，還有一個老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度，這裡我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的竹籃子也可以打一筐水的神話。
李克強：你剛才提到的中俄經貿關係，前幾年走了一個“馬鞍形”，這是世界貿易形勢變化、國際大宗產品價格下跌等客觀原因造成的。但是去年兩國經貿關係有了新的發展，貿易規模增加了20%以上，現在中俄兩大經濟體的年貿易規模是800多億美元，我覺得還有很大潛力。我們完全可以通過創新機制、挖掘潛力，朝1000億美元的目標邁進。如果說要向俄羅斯人民發什麼樣的信號，那就是：我們都應該認識到，中俄互為最大的鄰國，中俄全面戰略協作夥伴關係穩定發展對雙方、對世界都有利。
李克強：過去幾年，我們用了很大的努力，在過去的基礎上完善基本醫保制度，構建了世界上最大的醫保網，這也是為了讓人人小病能看、大病敢看。但同時我們也感受到，確實還有一些困難家庭看大病難。你剛才講的問題不只是困難家庭，還有一些享受不到優質醫療資源的家庭也有同樣的問題。新媒體上常有報道。
中國太大，我們還有三千多萬貧困人口。以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅高度重視，對打贏這場攻堅戰向全社會作出承諾。在貧困人口當中，很多是因為大病致貧，或大病返貧。所以我們要在鞏固基本醫保的基礎上，把治大病的問題作為重點來抓。這幾年我們創新體制，把基本醫保和商業保險結合起來，運用“大數法則”，放大資金效應，使更多的人享受大病醫保，去年就達到1700多萬人。
今年我們要在這方面繼續加大力度，提高的財政對基本醫保的補助資金，一半用於大病保險，至少要使2000萬人以上能夠享受大病保險，而且擴大大病保險病種。同時我們要通過發展“互聯網+醫療”、醫聯體等，把優質醫療資源下沉，讓更多的大病患者能夠方便得到優質醫療資源的服務。
今年春節前我到地方調研慰問，路過一個貧困人口家庭，臨時進去，看到老人有大病，也有醫保卡，但還是不敢去看。這個情景至今揮之不去。的確，常說病來如山倒，我們就是要運用大病保險等多種制度，不讓一個人患大病，全家都倒下。
李克強：我們要建設粵港澳大灣區，把它建成世界級的大灣區，重要的原因就是三地有各自獨特的優勢，能夠形成互補，否則就談不上一個有世界競爭力的大灣區了。現在大灣區的規劃綱要正在制定過程當中，很快會出臺實施，港澳居民到內地來，特別是到廣東來工作、生活，在住房、教育、交通等諸多方面將逐步享受同等的待遇。我們願意和港澳同胞一起共享國家發展的機遇。
至於說香港、澳門融入國家發展大局，我們當然會堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，我們和其他國家都可以共同發展、互利共贏，更何況內地和港澳同屬一個國家，在“一國兩制”下，會更好發揮各自的優勢，形成互補，打造新的增長極。
李克強：保證養老金足額髮放、按時領取，這是我們必須做到的。的確，有個別省份去年養老金收不抵支。我到一些老工業基地去調研，特別是今年兩會下團，我首先問的是養老金能不能夠及時足額髮放。個別省份發放養老金之所以有困難，和當地經濟下行壓力較大、財政減收有關，他們已經採取像盤活處置國有資產、調整財政支出結構等來保證及時足額髮放。當然，中央財政也給了一定的幫助。
不可否認，可能還會有一些省份養老金在總體上會出現一些困難，但從全國範圍來講，我們保證養老金按時足額髮放是有能力的。去年末企業職工養老基金的結餘是41000多億元，當年也是收大於支。我們還有養老金的戰略儲備，就是社會保障基金擁有的資金在增加，去年達18000多億元，完全可以保證全國範圍內養老金做到按時足額髮放。
當然，我們還要推進這個領域的相關改革，像今年我們將實施養老金基金調劑制度，中央收取3%統籌調劑，以後還會有所提高，以彌補有些省養老金可能會發生的不足。同時，我們還會通過劃撥國有資產收益來增加社保基金的總量，不僅使它安全，而且拓展盈利空間，這些都是保證老有所養的“定盤星”，大家對未來應該充滿信心。為什麼這麼說？因為如果我們不能做到這一點，老人辛苦了一輩子還不能老有所養，那後來人都會失去信心。
不能把老年人當做負擔，夕陽紅還是一個產業，還有很多老人做他們力所能及的事情。當然，這絕不是推卸我們必須保證老有所養的責任。
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