福隆園村位於桂林市區灕江東岸。56歲的村民李明祥見證了福隆園村的蛻變。
“去年4月之前，桂林市發生的刑事案件25%跟福隆園村有聯繫，桂林市七星區發生的刑事案件75%與福隆園村有關聯。老百姓稱福隆園村為‘桂林第一城中村’一點也不為過。今年，福隆園村沒有發生火災事故、沒有發生命案。老百姓安居樂業，當然高興。”張錫合說。
一年來，福隆園村是如何完成蛻變的呢？
01
“甲天下”的第一城中村
2005年，張錫合從部隊轉業來到桂林市東江派出所工作，至今已經13個年頭。當時的東江派出所就在福隆園村旁邊。
“福隆園村有904棟房子，出租屋15000多間，在冊戶籍人口2900多人，流動人口大約3萬人，是桂林市區流動人口最多的城中村。”
回憶起過去的福隆園村，張錫合說：“環境很差，颳風時紙屑亂飛。流動人口多，居民素質參差不齊。不少人隨地大小便，臭氣熏天。村裡沒有路燈，夜裡走路一不小心就會踩中糞便。”
“村裡經常發生盜搶案件和火災事故，群眾沒有安全感。”張錫合介紹，福隆園村的髒、亂、差在桂林市赫赫有名。村子上空掛著密密麻麻的電線。強電電線和弱電電線搭在一起，通訊電線跟照明電線混雜在一起。由於人多，電動車也多，很多人亂拉電線給電動車充電，存在很大的火災隱患。居民沒有消防安全意識，經常發生電動車起火事故，大多數火災是由於電線短路引起的，消防車進不來，發生火災只能靠村民自救。
“每年年關時，住戶的神經都繃得緊緊的，要防賊。”村民李明祥回憶一年前的情景時說，福隆園村出租房管理比較混亂，房東租房只管收錢，不看租房者證件，也不按規定報公安機關備案。很多有案底的人，甚至一些逃犯都喜歡住在福隆園村。不法分子多了，村裡經常發生盜竊案、搶劫案。“沒有監控，沒有路燈，被偷、被搶了很難找到破案線索。不要說外地人了，本村村民過了晚上8時都不敢出門。”
福隆園村的治安狀況常常讓民警疲於奔命。公安機關整治一次，村裡就太平一段時間。風頭一過，不法分子又住進福隆園村，刑事案件又多了起來。這樣反反覆覆，福隆園村的亂象始終無法得到根治。
“好幾次，群眾報案說，看見一幫年輕人像關公一樣扛著大刀在福隆園村裡走來走去。我們驅車趕到時，已不見這些人的蹤影。”張錫合說：“我們疲於奔命，卻達不到效果。群眾蠻有意見的。”
02
探索福隆園治理新路子
2016年，剛剛調任七星區副區長、公安分局局長的胡凱，把工作調研的第一站選在福隆園村。胡凱在七星區公安分局黨委會議上提出，必須用科學的方法對福隆園村進行系統治理，建立長效機制。整治好福隆園村，就減輕了七星區一大半的治安壓力，對整個桂林市是巨大的貢獻。
七星區公安分局從最基本的信息蒐集入手，首先規範出租屋的管理。
在七星區黨委政府的支持下，七星區委政法委、七星區公安分局成立了福隆園社會綜合治理指揮部，指揮部設在福隆園村。七星村村委會書記呂健榮和東江派出所副所長張錫合常駐福隆園村。
指揮部決定構建智慧網格來治理福隆園村。為實現信息化、精準化管理，指揮部從落實標準地址入手，新掛臨時門牌233個，採集和標註標準地址904個；精準識別福隆園村實有人口31434人（其中常住戶籍人口2934人、外來暫住人口28500人，有劣跡的高危人員355人）、實有房屋904棟15329間、實有單位24家；建立出租房屋臺賬904冊，採集房屋外觀照片1808張、畫平面圖1680張，安裝高清視頻監控探頭“天網”77個、“地網”18個、wifi探針10個、高清人像比對卡口5個、智慧防控門禁系統145套；對暫時沒有安裝“智能門禁”系統的出租屋，指揮部讓房東下載“流管易”手機APP報送流動人口信息。
七星區公安分局變“信息事後採集”為“數據現時獲取”，構建立體化、全方位、多手段、自動化的控制網，提升公安機關的科技防控、實戰能力和服務水平。
胡凱每個星期都來指揮部聽整治工作的進度報告，安排下一步的工作。
福隆園村的治理工作得到了桂林市委市政府的高度關注。桂林市委常委、政法委書記趙志軍多次到福隆園村實地考察，與村委會幹部、村民交談，瞭解村裡的治安情況，聽取他們的意見和建議，並對福隆園村治理工作提出了4點要求：一是著力抓好“一標三實”基礎信息大采集工作，在治理方式精準化上下功夫；二是著力探索信息化引領、科技防範的新路子，在治理手段智能化上下功夫；三是著力探索“三管齊下”的社會公共服務新路子，在治理途徑社會化上下功夫；四是著力探索網格化管理和警務機制的新路子，在治理機制常態化上下功夫。
趙志軍與七星區有關領導座談時表示，隨著桂林市國際旅遊勝地建設的突飛猛進，城中村管理矛盾日顯突出，成為社會治理的一項新課題。他希望七星區通過探索福隆園村的治理之路，為桂林市的城中村治理工作提供一個可複製、可借鑑、可操作的新模式。
03
“隆劍行動”清除痼疾
為治理福隆園村流動人口複雜、治安混亂的頑疾，桂林市公安局制定了代號為“隆劍行動”的系列清查打擊行動。桂林市副市長、市公安局局長陳榮茂對行動進行了周密的部署。
2017年9月1日4時許，福隆園居民正在沉睡時，2000多警力悄悄集結。4時40分，民警、武警、消防官兵在預定地點集結完畢。4時50分，隨著指揮員一聲令下，10多個戰鬥單元迅速奔襲到各自目標區域展開清查行動：特警、武警組成的封控組堵住了進出福隆園村的道路，截停、盤查、登記所有進出人員、車輛；交警對相關路段進行交通管制。其他9組人員清查、登記福隆園村內全部的房屋、人員。
桂林市委常委、政法委書記趙志軍，桂林市副市長、市公安局局長陳榮茂在福隆園村指揮作戰。
當天，警方共清查出租房7232間，登記採集數據9580人。清查中，警方抓獲各類違法犯罪嫌疑人24名。其中，涉嫌盜竊犯罪的3人，涉嫌攜帶管制器具的8人，涉嫌吸毒的人員9人，涉嫌用偽基站詐騙的1人，涉嫌信用卡犯罪1人。繳獲毒品若干，管制刀具20把，仿真槍2支，作案工具一批。暫扣違法機動車輛71輛，抓獲酒駕1人。搗毀製造假銀行卡窩點1個。
“隆劍行動”基本摸清了福隆園村出租房、流動人口的信息，使之“底數清、情況明”，消除了治安隱患和消防安全隱患，對福隆園村及周邊區域違法犯罪活動形成了巨大震懾。
04
“三板斧”構建長效機制
“隆劍行動”使福隆園村的治安狀況有了明顯好轉，同時為信息化、規範化治理福隆園村提供了第一手數據。
今年2月14日，七星區公安分局黨員民警趙志斌出任福隆園村的平安書記。
“我們成立了治保隊。治保隊不但負責村裡的治安，還擔負消防工作。通過治保隊的巡邏防範來加大治理成果。治保隊巡邏結合村民義務巡邏，使福隆園村治安狀況得到了明顯改善。消防方面，我們動員出租屋的屋主安裝了電動車智能充電樁、智能消防設備。去年底，福隆園村發生過一起火災，消防車沒有到現場，村民用自備的消防器材很快就把火撲滅了。”
呂健榮介紹，為了建立長效管理機制，黨支部發展壯大集體經濟，增強造血功能，引導村民成立出租房協會，扶持集體經濟，培育第三產業。
“經過十多個月的治理，福隆園村的治安、環境、出租房管理都有極大改善。現在，只要是在逃嫌疑人或者是有前科的人員進入福隆園村，我們馬上就知道。因為人像卡口馬上會抓拍相關人員的照片，然後傳輸至公安機關的數據庫進行比對。壞人都不敢進福隆園村了。”談到福隆園村的變化，張錫合顯得異常興奮。
談到福隆園村的變化，當地村民李明祥感激之情溢於言表：“現在比起以前好多了。村裡的環境變好了，道路寬敞、乾淨了。租房子的人多了，租金也漲了，增加了老百姓的收益，這個我親身體會，老百姓都看得見的。不光每個福隆園村人，就是進來租房子的人，都從心底裡感謝黨和政府。”
“如果說精準化科學採集信息、加強出租屋管理，發展壯大集體經濟、增強造血功能，是我們建立城中村治理長效機制的‘兩板斧’，那麼，加強黨組織建設、充分發揮黨建引領作用則是最重要的‘一板斧’。‘三板斧’不但使福隆園村完成了質的蛻變，而且促進形成了治理城中村的長效機制。”七星區副區長、公安分局局長鬍凱這樣總結。
經過一年的綜合治理，福隆園村已形成“共建、共治、共享”的治理格局，群眾的“獲得感、幸福感、安全感”明顯提升。一名村民寫下了這樣一首詩：星級管理造金屋，智能門禁納福祥，平安書記送平安，福隆園裡享福隆。
｜作 者：呂建華 卓尚紅
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