南海堅持改造升級和整治提高兩手抓，以前所未有的力度打響村級工業園綜合整治的攻堅戰，為佛山全力打造“一環創新圈”和“一環生態圈”提供強力支撐，奮力開創南海創新發展的新局面，為廣東全面落實“四個走在全國前列”作出應有的貢獻。
南海是廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合試點，當前“三舊”改造的工作重心已轉至村級工業園改造提升。在南海這片試驗田中，經過多年探索形成了公有資產出資改造，鎮、村聯合改造，村集體自主或與運營企業合作，企業自主開發改造，社會資本參與改造等5種模式，為全面推進村級工業園改造提升積累了寶貴經驗。
“整治和升級村級工業園，是南海適應新形勢的必然之舉，是時代賦予我們的使命。”佛山市委常委、南海區委書記黃志豪的話鏗鏘有力。兩年來，南海區村級工業園改造提升試點項目逐年加碼，實現了從“18”到“33”再到“60”的雙連跳，但村級工業園土地前期整理難、社會資本參與改造動力不足等“老大難”問題仍是改造路上的阻力。為此，接下來南海將加快升級工業園、建設新都市、發展新經濟的步伐，積極構建“兩高三新”現代產業體系，設立超百億元的村級工業園改造提升基金，通過公有資產直接介入形式，解決改造難題，促進村級工業園改造提升從量變向質變飛躍。
牢牢把握高質量發展這個根本要求，南海堅持改造升級和整治提高兩手抓，以前所未有的力度打響村級工業園綜合整治的攻堅戰，走出一條獨具南海特色的製造業城市生態文明發展之路，為佛山全力打造“一環創新圈”和“一環生態圈”提供強力支撐，奮力開創南海創新發展的新局面，為廣東全面落實“四個走在全國前列”作出應有的貢獻。
打響村級工業園綜合整治攻堅戰
驅車沿聯江路向南走，過了大涌橋到達大瀝鎮瀝北湖馬工業區，一棟5層高嶄新的現代工業大樓映入眼簾，在周邊低矮的廠房群中，顯得格外突出。這裡就是“湖馬工業園1號樓”，未來這裡將進駐一批高端製造業、高科技產業。
誰能想到，作為大瀝推進“二改二”的典型樣板，也是全區首個採取分期滾動開發模式的村級工業園，三年前，它的前身還是一排排低矮、破舊的廠房。如今，這裡已經成為南海打響村級工業園綜合整治攻堅戰後實現蝶變的典型案例之一。
但對於旨在建設全球創客新都市的南海來說，還需要更多這樣的蝶變故事。
眾所周知，改革開放幾十年，桑基魚塘變成世界工廠，村級工業園曾經是南海經濟發展的主要特色和重要力量，當時“六個輪子一起轉”“村村點火，戶戶冒煙”的粗放式發展摸索，也主要是以村級工業園為載體支撐著全區經濟發展。“一鎮一業”“一村一品”曾是南海鎮域經濟的生動寫照，鹽步內衣、大瀝鋁型材、丹灶五金、平洲鞋業、西樵紡織……每個區域都是一個獨立王國，而村級工業園在其中扮演著資源整合者的角色。
隨著產業的轉型升級和城市化的推進，村級工業園粗放的生產模式已經難以滿足經濟社會發展的需要。這種轉變對於南海人來說，有著更為深刻的體會。數據統計，685個村級工業園佔地約17.56萬畝，佔全區集體建設用地比例高達73%，而工業產值卻不到全區10%，一些村級工業園的單位面積產出還不如魚塘。
如果以南海每年土地缺口6000畝計算，改造現有的村級工業園可以滿足南海20多年的用地需求。更為重要的是，村級工業園長期以來存在的環境汙染嚴重、安全問題突出、違法建設猖獗等歷史頑疾備受詬病，去年大瀝的“11·20”較大火災事故就發生在村級工業園內。
■聯東U谷項目實現了土地資源集約化利用、稅收持續化、產業集聚化、人才高端化的目標。
在當前全市上下積極打造“一環創新圈”“一環生態圈”的區域競合發展大潮中，曾經構築南海製造業基石的村級工業園，被捲入“低端鎖定”的迷霧中，其弊端和缺陷越來越明顯。村級工業園改造提升目的不僅僅是為南海的發展騰空間，曾經的輝煌和當下的轉型尷尬都讓它承擔了更重要的歷史使命。
南海的執政者充分意識到這個問題的嚴峻性和迫切性。“發展至今，無論從土地產出、環境狀況、安全生產事故，還是從可持續發展能力、機會成本的角度，都要求我們必須全面加快村級工業園整治、加快轉型升級。”黃志豪說，整治和升級村級工業園，是南海適應新形勢的必然之舉，是時代賦予我們的使命，全區上下必須形成這個共識。
於是，南海人以猛藥去痾、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，接連在村級工業園整治上“出實招、用硬招”。早在2016年9月，南海召開村級工業園綜合整治千人大會，黃志豪要求在認識上算好“五盤賬”，紮實推動村級工業園改造提升；2016年12月，南海又召開全區環境整治動員大會，正式啟動村級工業園環保整治三年行動計劃；2017年1月，區十三屆黨代會二次會議提出了“升級工業園、建設新都市、發展新經濟”工作部署，將村級工業園整治擺在突出的位置……
在政策層面，南海先後出臺了《佛山市南海區人民政府辦公室關於印發加快推進村級工業園改造提升促進產業社區發展的指導意見的通知》《佛山市南海區人民政府辦公室關於印發佛山市南海區關於進一步推進城市更新（“三舊”改造）工作的實施意見的通知》等一系列文件，加大政策傾斜和財政扶持，為村級工業園改造提升注入了新的活力。
於是，在打出一系列組合拳後，南海村級工業園整治取得了階段性的成效。南海區從提升改造、環境治理、綜合整治這3個維度，大力推進全區685個村級工業園轉型升級。截至2018年5月，685個村級工業園環保專項整治已完成214個，佔比31.2%；安全生產專項整治已完成607個，佔比88.6%；所有村級工業園中完成環保、安全生產雙達標工業園數量共152個，佔比22.2%。
試點項目從33個增至60個，計劃總投資687.26億元，累計已投資13.56億元，其中區鎮公有資產投入291.74億元。目前已基本完成5個，正在推進23個，另外5個處於商洽中。試點項目實現了經濟效益和社會效益雙提升，其帶來的“蝴蝶效應”正在不斷彰顯和放大。
改革探索形成五種可複製的改造模式
自2014年8月，南海區成為廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合改革試點，南海開始思考“三舊”改造究竟該往哪走，在2015年度“三舊”改造項目投資推介會上，南海首次重磅推出村級工業園改造提升項目，並在當年出臺的“53號文”中明確了對村級工業園的扶持，標誌著南海區“三舊”改造重心正式轉向村級工業園改造。
作為全省的改革試驗田，南海不僅在政策上不斷突破，走入改革的深水期，也在實踐中探索可複製、可推廣的模式。
在桂城街道夏南二社區，舊鋼鐵市場上誕生了都市型產業園區——天富科技城，現已完成一期2、3號樓建設驗收，成功吸引一批新能源汽車檢測、機器人、醫療器械、傳感器等19個科技型企業進駐，預計年產值3億元。這是桂城首個“工改工”村級工業園改造提升試點項目，由桂城街道公資辦下屬公司與夏南二租賃土地，利用公有資產對舊工業廠房實施改造。
公有資產出資改造，只是南海目前形成的改造模式之一。區國土局相關負責人表示，當前南海“三舊”改造的工作重心在於村級工業園改造提升，為進一步推動村級工業園改造提升工作，促進節約集約用地，南海始終堅持政府+市場兩種手段，以公有資產撬動村集體、社會資本參與改造。目前，南海已經探索了的5種較為成熟的改造模式。
第一種是公有資產出資改造模式，典型代表有天富科技城、獅山鎮興賢黃牛牯工業提升改造項目；第二種是以九江鎮上東工業區為代表的鎮、村聯合改造模式；第三種是村集體自主或與運營企業合作模式，例如桂城扇面工業區、大瀝湖馬工業區；第四種是企業自主開發改造模式，例如丹灶鎮食品生產園區；第五種是社會資本參與改造模式，如丹灶鎮聯東U谷、大瀝鎮創客小鎮項目。這5種模式可操作性、可複製性強，為全面推進村級工業園改造提升積累了寶貴經驗，可供南海區其他村級工業園改造提升項目借鑑。
目前，試點工作取得階段性成果，“騰籠換鳥”成效顯著，比如天富科技城項目成功吸引一批新能源汽車檢測、機器人、醫療器械、傳感器等19個科技型企業進駐，預計年產值3億元；丹灶食品生產園區4座廠房已全部竣工，引入食品企業8個，並準備按照“一鎮一園”政策，建設並申報特色產業示範園；湖馬工業園作為全區首個採取分期滾動開發模式的村級工業園，1號大樓已完工，部分企業已完成裝修準備進駐，下一步，將繼續完善項目一期生活配套建設，著手推進項目二期規劃建設；而作為南海區村級工業園首批示範項目，上東工業園改造項目預計今年8月全部竣工，目前7個項目正在火熱招商中。
政策引領公資帶動年內示範項目增至60個
今年南海區政府工作報告提出，要促進經濟向高質量發展邁進，“南海區建設現代化經濟體系，必須把提高供給體系質量作為主攻方向。”區委常委、常務副區長蔡漢全表示，在南海區現有的32.5萬畝產業用地中，逾17萬畝是村級工業園。因此，打造國家制造業創新中心核心區，發展空間在村級工業園；實施創新驅動發展戰略，最薄弱的地方在村級工業園；建設全球創客新都市，最大的短板也在村級工業園。
面對遍地開花的村級工業園，近年來南海不斷加大改造力度，加快改造速度，2017年村級工業園改造升級試點項目由18個增加到33個，今年又在繼續加快推進33個改造升級試點項目建設的基礎上，南海將通過區鎮聯動參與，鼓勵各鎮（街道）積極探索可複製、可推廣的改造模式，再認定一批改造提升試點示範項目，將試點項目增加到60個。
不過，村級工業園改造是一項涉及“改、建、招商、完善城市功能”的系統工程，涉及土地利用、規劃編制等法定職權和政策應用，需要把握區域發展的長期利益與短期利益的權衡、生態空間和建設內容的科學安排。為此，南海將加強全面統籌，堅持公資帶動參與，設立村級工業園改造升級基金，解決前期土地整理開發資金問題，並探索建立村級工業園改造與房地產聯動發展及產業用地保障機制，利用房地產開發指標制度，把房地產發展動力轉移到村級工業園改造上。
“經過近兩年的探索，我們意識到在村級工業園的改造提升過程中，必須要加大政府參與程度。”蔡漢全介紹，接下來將在兩方面著力，一方面是採取公有資產介入形式，直接參與到村級工業園改造提升的前期土地整理工作中，將政府有限的資源投入到改造的最困難階段；另一方面是將組建超百億元的村級工業園改造提升基金，通過基金解決村級工業園改造過程中土地整理及拆遷安置等問題。
今年南海區委、區政府提出要以前所未有的力度打響村級工業園綜合整治攻堅戰，“從33個增加到60個，這不僅是數量上的增加，更是質量上的飛躍。”蔡漢全表示，以前的33個改造提升項目總體上來說，規模普遍面積偏小，今年新增的27個項目將以公資帶動的大項目為主，實現大面積土地連片混合開發，打造一批重點、亮點項目，這也是今年已認定為第四批村級工業園改造提升的試點項目。南海將在每個鎮（街）選取1~2個項目進行重點建設，積極探索可推廣可複製的改造模式，打造一批“一鎮一園”特色產業示範園區。
接下來南海還將大膽探索建立“房票”“地券”制度，推動村級工業園改造與房地產開發聯動發展，既激發了市場參與改造的積極性，又為構建“兩高三新”現代產業體系提供了充足的空間和載體保障；另一方面，堅持公資先行，強化公有資產在村級工業園改造中的引領和帶動作用，讓公有資產承擔更多的社會責任和歷史使命，使其成為加快村級工業園改造、推動產業轉型升級的中堅力量。
佛山市南海區深入推進村級工業園綜合整治2018年行動方案
按照“整治規範一批、強化監管一批、升級改造一批”的總體要求，堅持政府主導，加大政策支持力度，推動公資帶動，加強環保、安全和消防整治，加強基層治理，加快產業升級發展，切實使村級工業園綜合整治取得突破性成效，走出一條獨具南海特色的製造業城市生態文明發展之路。
南海村級工業園改造五大模式
A
公有資產出資改造模式
案例：天富科技城
佔地約80畝，總建築面積約15萬平方米，投資額約2億元。園區包括4棟工業式研發大樓，及配套1棟員工公寓。如今，一期1、2、3號樓已通過竣工驗收，並交付使用。天富科技城打造“定製式工業大樓”概念，開啟了桂城從標準廠房到“私人定製”時代。作為桂城首個“工改工”的村級工業園改造項目，這也是南海探索的公有資產推動工業園改造的樣本。
在天富科技城裡，交付使用的3棟工業式大樓企業進駐率已達80%，吸引了廣東京奧信息科技有限公司、廣東創電科技有限公司等19家科技型創新企業，涵蓋生物醫藥、機器人、防災應急、LED等領域。
B
鎮、村聯合改造模式
案例：九江鎮上東工業區
毗鄰325國道和佛開高速，區位優勢明顯，2017年以前，還存在一大群低矮廠房，從事著能耗高、產值低、汙染大的五金、塑料和紙箱的生產。根據相關部署，工業園由九江鎮公有資產管理辦與上東經濟聯合社共同合作開發。其中上東經聯社以集體工業土地流轉金作為注資投入，九江鎮公資辦按股份佔比以土地流轉金同等價值的現金作注資投入，共同成立項目公司，公資辦佔項目公司51%的股份，上東經聯社佔項目公司49%的股份，項目合作期為50年。
目前，現有的破舊廠房已全部拆除，第一期即將完工。根據規劃，興建標準的多層廠房、農貿市場、公寓等，總建築面積超過4萬平方米，建設投資金額約6000萬元。此次合作既增加村集體的經濟收入，提升地方稅收，改善園區及周邊環境，又提高政府和社區的公信力，實現村集體、村民、政府三贏的效果。
C
村集體自主或與運營企業合作模式
案例：桂城扇面工業區
以前該園區主要是一些低矮、粗放、汙染型廠房，對周邊環境產生較大影響。2016年，夏北經聯社以村集體與運營企業合作的模式，推進扇面工業園改造項目，由經聯社出資約1.5億元，將建成約8萬平方米建築的產業園區，引進運營公司對園區進行運營，這打破了土地低價租賃的模式，使工業園在租金、管理、安全、品牌等方面都得到保障與提升，對社區的經濟收入有大大提升作用。
新工業園將主要分佈有生產車間、研發車間、商業辦公以及少量餐飲等配套，計劃今年6月報建，報建完畢後啟動預計為期1年半的工程。
D
企業自主開發改造模式
案例：丹灶鎮食品生產園
位於丹灶鎮橫江海濱南路的海濱鐵料城內，原為經營多年的專業鐵料市場，土地性質為國有建設用地，是南海區第二批認定的村級工業園改造提升示範項目之一。在政府“三舊”改造政策的指導下，該地塊的權屬人根據市場發展的需要，利用該項目的交通區位優勢，將部分鐵料市場改造升級為新型的工業產業項目，主要引入食品加工類企業。
食品生產園項目佔地面積22.57畝，擬投資超7000萬元，計劃建設4棟標準廠房，建築面積可達4.2萬平方米。項目建成並投產後，將形成全區食品產業的一個重要支撐平臺，也為全區今後食品產業的發展提供良好的基礎和經驗。此外，項目遠期將定位打造為省內規模最大、設施最先進、配套最齊全的食品生產園區。目前，項目地塊內四座廠房已全部建成，並已辦理竣工驗收的手續，其中廠房3及廠房2部分已完成載體招商，其餘正在加緊進行招商。
E
社會資本參與改造模式
案例：丹灶鎮聯東U谷
2013年12月，聯東U谷·佛山南海國際企業港簽約落戶大金智地高端產業服務區。按照政府統籌規劃，再通過土地出讓的形式，聯東集團開始對片區進行開發。
項目一期出讓地塊面積共計約117.4畝，目前項目一期已100%完成招商。聯東U谷設置較高的環保、稅收等准入門檻，重點引入和培育電子信息、生物醫藥、精密機械、能源環保等主導產業，建設集生產製造、研發設計、成果轉化和服務功能於一體的高端產業集聚基地。項目二期出讓地面面積共計約為133.8畝，分兩批次開發，2017年7月開始動工，並將在今年5月完成第二批次開發規劃；目前二期項目已完成80%的招商引資。
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