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文／施祺
公使驻京是晚清时期的一个重要外交问题，其最早可以追溯到乾隆时期。1793年，英国派遣马戛尔尼使团访华，就曾提出过这一要求，结果遭到了乾隆皇帝的断然拒绝。1816年，英国再次派遣阿美士德使团访华，结果因为觐见礼仪的问题，都没有得到嘉庆皇帝的接见，嘉庆皇帝还发布上谕，谕令英国不必再遣使来华。
可以看出，乾嘉时期，以英国为代表的西方国家就公使驻京问题和清政府进行了和平交涉。但清政府囿于宗藩关系，固守朝贡体制，以天朝上国的姿态接连拒绝。当然此时清朝在公使驻京问题上尚还有主动权。
到了1840年，鸦片战争中国战败，清政府被迫和英国签订了《南京条约》。按照条约规定，英国可以派遣公使在通商口岸活动，但不能进驻北京。随后，美国、法国也先后通过《望厦条约》、《黄埔条约》取得了同等权利。当然，英、法、美三国在签约时也提出了公使驻京的要求，但在清政府的坚持下，最终以获取其他利益作为交换而告终。
（第二次鸦片战争）
1854年，英、法、美三国开始和清政府进行修约交涉，以谋求更大的利益。修约的其中一条内容就有公使驻京。1856年，英国借口亚罗号事件，兴起第二次鸦片战争，1857年，法国借口马神甫事件加入战火。在英法联军兵临城下的武力威胁下，清政府被迫签订《天津条约》，条约规定外国公使及其眷属可以在北京长期居住或随时往来。
消息传到北京后，许多大臣表示了忧虑，纷纷上书陈述公使驻京之弊。咸丰皇帝也意图通过牺牲其他权益来取消公使驻京要求，并对公使驻京提出各种限制，如所带人数不得超过十人、不得携带军械等等。
（咸丰皇帝）
1860年，英、法两国公使准备按照《天津条约》规定进京换约，结果在进京路线上再起争执，战火于是重新点燃，英、法两国再度组建联军，攻破北京城，火烧圆明园，咸丰皇帝仓皇出逃。清政府被迫再签《北京条约》，公使驻京问题于是确立下来。英、法两国公使在京期间，否定了清政府选定的驻京区域，经过交涉，最终英国租用了东交民巷奕梁府邸作为使馆，法国租用了东交民巷景崇府邸作为使馆。
（东交民巷）
公使驻京问题几经周折，最终被英、法两国用武力手段强行解决了。自此，清政府的对外关系体制开始被迫地慢慢转变。对于这一问题，我们还是应该承认公使驻京有适应近代商品经济，符合国际外交惯例的合理成分。清政府在近代沉醉于天朝上国的迷梦，坚持闭关锁国政策，幻想对外关系依旧是以己为中心的朝贡体系，最终不可避免地渐落后于世界大势。
参考文献：
1、茅海建：《苦命天子咸丰皇帝奕詝》，上海：上海人民出版社，1995年；
2、李云泉：《万邦来朝朝贡制度史论》，北京：新华出版社，2014年；
3、刘永生：《外国公使驻京始末》，《贵州文史丛刊》，2003年第3期；
4、唐华彭、潘强：《清朝“公使驻京”与宗藩制度的瓦解》，《江苏工业学院学报（社会科学版）》，2009年第1期。
华 兴 春 秋
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