斷電、斷路等“N斷”是徵收拆遷實踐中最為常見的逼遷情形，一批又一批的被徵收人都在與此違法行為做著鬥爭。那麼，從法律層面上被徵收人究竟都有哪些途徑可供選擇呢？本文，在明律師梁紅麗為您解析……
2018年4月的一天，在明律師梁紅麗代理的某地集體土地上房屋徵收案件中，委託人宋先生電話聯繫律師，說村中通行的主要道路被施工方挖斷，影響其通行。宋先生所在地的房屋徵收項目屬於城中村改造，2014年某省政府作出建設用地批覆後一直未啟動項目，2017年末，徵地機關作出補償安置方案，直到2018年3月，施工方才開始入場施工。經溝通，梁律師瞭解到，與圍堰式中斷道路和孤島式中斷道路等完全中斷通行的斷路方式不同，施工方在挖斷村中主路的同時，修建了一條連接村外的簡易道路以方便同行。很顯然，這並非是完全意義上的中斷道路通行。項目啟動後，施工方入場施工造成大量的煙塵以及噪聲汙染，對宋先生的生產生活造成重大影響。根據《建築工程施工許可管理辦法》第二條的規定，建設單位應當向工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設部門申請領取施工許可證。其第三條規定，未取得施工許可證的，一律不得開工。對施工行為是否合法進行審查是解決宋先生困擾的思路之一。施工許可證是施工方入場施工的前提，因此，梁律師依法對施工許可證申請信息公開。
在徵地拆遷過程中，或是因工期緊張急於施工，或是為迫使被徵收人搬遷，被徵收人時常會面臨斷水、斷電、斷路、斷氣、斷供暖等困擾，那麼現行法律為他們提供了哪些救濟手段呢？就國有土地上的房屋徵收而言，根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》第二十七條的規定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。而對於集體土地房屋徵收而言，《國務院辦公廳關於進一步嚴格徵地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》也作出了相關禁止性規定。其中指出，徵地涉及拆遷農民住房的，必須先安置後拆遷，妥善解決好被徵地農戶的居住問題。對採取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及採取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。
那麼，問題來了，您居住的徵收區域，真的被斷路斷電了該怎麼辦呢？
首先，要求區縣級人民政府或房屋徵收部門履行查處職責，責令相關部門恢復供水、供電、供氣等。根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》第四條的規定，市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋徵收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋徵收部門組織實施本行政區域的房屋徵收與補償工作。由此可知，區縣級人民政府以及房屋徵收部門是履行房屋徵收職責的職權機關。根據《條例》第三十條的規定，區縣級人民政府或房屋徵收部門有權對拆遷中的違法行為進行查處，並責令改正。這就包括查處拆遷中違法中斷供水、供電、供氣等行為並責令恢復的職責。
其次，要求公安機關履行治安管理等查處職責，制裁相關違法行為人。根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》第三十一條、《國務院辦公廳關於進一步嚴格徵地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》的規定，在拆遷案件中，對於因斷水斷電等行為引起的違反治安管理的案件，由公安機關查明事實後，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，則由公安機關依法予以刑事立案。因此，斷水斷電斷路等行為，也可以由公安機關依法進行查處。
第三，如違法施工，可以要求區縣住建局依法責令施工方停工。正如上文所提到的那樣，如果通過申請政府信息公開能夠確定施工方未辦理施工許可證，或者施工在時間、環保、噪音等方面存在超標等問題，被徵收人可以要求區縣級住房和城鄉建設委員會責令施工方停工整改。當然，這種方式並不直接解決斷水斷電的問題，只是在側面給施工方製造壓力，促使其合法施工，並將被拆遷人受到的影響降到最低。
第四，要求供水、供電、供氣等相關公司依據合同進行恢復。按照合同約定對合同相對人進行供水、供電、供氣等是供水公司、供電局和燃氣公司的合同義務。而禁止停水、停電、斷路等迫使被拆遷人搬遷是法律的強制性規定。如果遇到斷水、斷電、斷氣等情形，可以合同相對人的身份直接聯繫相關公司要求其恢復，這也是最為便捷的恢復模式，律師也會以律師函的方式輔助要求相關企業進行恢復。當然，由於地方政府的壓力，通過這種方式要求恢復的實際效果其實也並不理想，往往需要與前面的方式結合起來使用才能收到好的效果。
在明律師最後想提示大家的是，就以上四種方式而言，前三種方式本質上是要求相關行政部門履行查處職責，但有著較長的時間成本，即根據《行政訴訟法》第四十七條的規定，行政機關履行查處職責的期限為兩個月，而後期多以查處為依據提起相關程序。而對於第四種方式而言，如果相關公司不履行恢復職責，可以提起民事訴訟，但這實際上增加了維權成本，也是有利有弊。究竟該如何採取行動以求恢復供水供電供氣，還是需要專業徵收維權律師的通盤考慮。（蔡雲鵬/文）
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