1928年，蔣介石率領的國民黨部隊成功的消滅了駐紮在濟南的軍閥勢力，就在蔣介石剛剛佔領濟南準備慶賀的時候，日本侵略者卻以保護僑民為藉口，悍然的發動了濟南事件，大肆的屠殺濟南軍民多達1萬人。蔣介石在國民黨部隊的拼死保護下，才能夠從濟南安全的撤退出來。與蔣介石一起逃出來的還有一位國民黨高級官員，他就是當時的國民黨外交部長黃郛。
在濟南慘案爆發的時候，蔣介石和他的國民黨部隊就駐紮在濟南，面對著日本侵略者屠殺濟南居民，蔣介石無動於衷，非但不讓自己的部隊去抵抗日本的侵略，卻選擇了自己逃命，這成為了國內外輿論的矛頭所向。蔣介石做事非常的絕，為了成功的轉移媒體的焦點，更為了洗刷自己的屈辱。蔣介石便將與他一起逃出濟南的國民黨外交部長黃郛當成了替罪羔羊，中國自古有句俗話叫做君讓臣死，臣不敢不死。蔣介石不是君，但是他卻是國民黨的最高領袖。既然蔣介石讓黃郛來做替罪羔羊，那麼黃郛也沒有別的選擇。
於是擔任國民黨外交部長的黃郛一力扛下了濟南慘案的所有責任，並且引咎辭職。蔣介石雖然做事非常的絕，但是他對黃郛這個替罪羔羊還是不錯的。1933年，黃郛受到蔣介石的重新啟用，擔任行政院北平政務委員會委員長。大家可能覺得蔣介石還是比較有良心的，沒有忘記當年這個曾經為自己抗下濟南慘案所有罪責的替罪羊。但是大家都錯了，蔣介石重新啟用黃郛的原因便是讓他再做一次替罪羊。
1933年，國民黨歷史上第一次大規模抵抗日軍侵略的長城抗戰爆發。在長城抗戰中，國民黨將士熱血奮戰，拼死守衛長城防線，但是卻依然戰敗。長城抗戰失敗之後，當是中國的核心經濟區天津北京便暴露了日本侵略者的槍口之下。於是蔣介石急需要一個人去同日本侵略者簽訂條約，簽訂喪權辱國的條約。這樣的事情是沒有人願意幹的，因為它必定會留下千古罵名。
蔣介石思考再三，決定讓曾經擔任外交部長的黃郛再一次做替罪羊，做他政治的犧牲品。黃郛被逼無奈之下與日本侵略者簽訂了喪權辱國的塘沽協定，日本侵略者滿意了，但是老百姓卻不幹了。無奈之下，黃郛第二次引咎辭職，辭去了北平政務委員會委員長的職務。蔣介石還真是夠狠，你就是薅羊毛也不能總逮著一隻羊薅啊。這簡直就是要這個羊的命啊，替罪羊就不是羊嗎？
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