2018-07-04 06:37 | 浙江新聞客戶端
探索“基層黨建+社會治理”的新路
——關於金華基層治理創新的調研手記
金華基層黨建工作有許多亮點，包括創造出了“五星爭創”“全科幹部”等經驗，社會治理工作也可圈可點，但全市企業和個體工商戶等市場主體多達80萬戶，基層矛盾糾紛多，信訪總量處於高位，維護穩定壓力仍然很大。如何抓住基層黨建這個“牛鼻子”，找準黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理的實踐方式和有效途徑，把兩者緊密結合起來，相互融合、相互促進，以求發揮“1+1>2”的效應，實現系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理？根據省委“大學習、大調研、大抓落實”活動要求，我帶著這一課題，深入到婺城區、金東區、武義縣、浦江縣等基層一線，聽聲音、看成效、尋經驗、找路徑，並作了深入思考。
黨員無違紀，村民才會無異訪
我來到武義縣白洋街道的後陳村調研，這是被譽為“後陳經驗”的村務監督委員會制度的發源地。“後陳經驗”由習近平同志親自總結提煉，並先後8次作出重要批示，是寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》的“治國之策”。
村監委主任介紹說，“14年來，後陳村創造了群眾零上訪、幹部零違紀、工程零投訴、違規支出零入賬的‘四個零’奇蹟，成為生產發展、鄉風文明、管理民主的全國民主法治示範村”。我想，這種自信與自豪正是村務監督委員會制度帶來的農村治理模式變化，“黨員無違紀，村民自然無異訪”。
“那麼，這一制度在運行中有出現監督力度下降的問題嗎？你們又是怎麼改進的？”我追問道。
“針對村務公開欄紙質報表1/3的人不去看，去看的人1/3看不懂，看懂的人1/3有疑問無直接反饋渠道等3個‘1/3’問題，我們每月15日向黨員大會述職、每季度向村民代表大會述職，會後，由黨員向村民反饋，按照網格劃分，以入戶走訪、發放《後陳月報》等形式，向聯繫戶傳達村務情況。推行這一做法後，村務公開真正從結果公開轉變到了過程公開，村民的議論也少了。”
看著鐫刻在“後陳經驗”展示館的這段話：“緊跟時代步伐，突出問題導向，不斷推陳出新，推進深化完善，使村務監督制度化、規範化、體系化，推動基層民主法治建設邁上一個又一個新臺階。”我想，這就是“後陳經驗”能永葆活力的根本所在吧。下一步，我們要以更高站位、更寬視野、更實舉措，不斷賦予“後陳經驗”新的時代內涵，讓“後陳經驗”更加出彩。
上訪變下訪，矛盾自然不出村
浦江“領導幹部下訪接待群眾制度”，是習近平同志在浙江工作期間親自推動創立的，是做好信訪工作的創舉。
我到浦江就領導下訪工作作了進一步瞭解。近年來，這個以群眾個性耿直較真著稱的地方，從全省信訪重點管理縣轉變成了全省甚至全國信訪工作的先進典型，年信訪總量從最高峰時的10307件（人）次下降到2017年的891件（人）次，帶來的變化是顯而易見的。我想，總書記以上率下，親自推動上訪變下訪，使信訪工作從被動化為主動，更改變了領導幹部的工作方式和工作作風，真正把宗旨意識、群眾觀念落實到行動中。
近年來，浦江縣以協調推進“四個全面”戰略佈局試點為契機，以大力整治環境為切入點，著力解決廣大群眾反映強烈的各類問題，帶來了生態環境、社會環境和黨風政風民風的根本好轉。浦江干部講了一個真實故事，印證了我的想法：“有位客商到浦江考察時忘記鎖車窗了，回來發現一位村民守在車邊照看車內的皮包。這位客商非常感動，說從百姓的素質就能折射出一個地方的政治和社會生態，當場決定到浦江來投資。”
我們要把總書記親自推動建立的這一制度進一步實踐好、發展好，推進領導幹部下訪接訪常態化，讓信訪群眾“最多跑一次”，努力將信訪事項終結在市縣鄉三級，打造新時代“浦江經驗”升級版。
基層組織強,治理基礎才紮實
我在金東區調研基層黨建時，街道書記向我介紹了多湖中央商務區城中村改造安置小區“紅色網格”做法：將街道分為若干網格，每個網格內配備有網格指導員、網格長、專職網格員以及若干紅色網格員，按照就親、就近、就便原則，每名紅色網格員聯繫5—10戶群眾，形成群眾反映、分層收集、上報掛號、分類處置、進度通報、反饋銷號等“六級”閉環處置機制。這一制度不僅切實增強了基層治理能力，還有力助推了中心工作開展。在多湖中央商務區城中村改造過程中，紅色網格員不僅自己帶頭簽訂協議，還挨家挨戶走訪所聯繫農戶，上門宣傳政策，幫助簽訂協議，3個社區587戶60多萬平方米，22天全面完成，創造了城中村改造徵遷史上的“金華速度”。
“紅色網格”的建立，充分說明基層黨建抓強了有戰鬥力，抓實了出生產力。由此，我聯想到金華流動人口管理問題。金華有330萬左右流動人口，東陽橫店就集聚了4.8萬“橫漂”，還有30萬左右的網商。各地都有探索創新，建立了“網商黨委”“橫漂黨支部”、流動黨員“十同”管理機制等，但是不夠系統、全面，需要在頂層設計上作出安排，可以以“紅色網格”為抓手，把黨的建設陣地從黨內拓展到黨外，以黨內資源引領帶動社會資源、市場資源的整合，實現“小事情不出格、大事情不出區域”。
進村掃碼制，促幹部真正“沉下去”
我在婺城區調研時，發現村裡的每戶人家門口都張貼著一張二維碼，拿出手機對著二維碼“掃一掃”，該農戶的基本信息就跳了出來，上面還顯示了相關需求和對幹部的意見建議。這是婺城區推行的幹部進村入戶掃二維碼工作制，黨員幹部下村走訪只需要掃碼、上傳圖片、錄入文字等信息，其聯繫工作的細節都會在雲平臺上清晰展現，鄉幹部也可通過這一平臺對走訪情況進行監督評價。同時，對瑣事糾紛、維穩事項、群眾需求等各種問題實時上傳，實現“雲”登記，推動問題跟蹤解決。
確實，黨員幹部聯村入戶，有少數同志“沉不下去”，存在“雨過地皮溼”的現象。婺城的幹部“掃碼制”，是幹部聯村聯黨建、黨員幹部聯鄰幫戶的一項管用舉措，能夠有效杜絕鄉鎮幹部“沉不下去”的現象，真正將基層工作延伸到每個角落。我們要積極響應“互聯網+政務”新形勢，大膽探索運用科技創新手段，推進“互聯網+”社會治理行動，為社會治理插上科技的翅膀。下一步，還要探索農戶與黨員幹部“碼”上雙向互動機制，讓“最多跑一次”跑向群眾家門口。
把住基層黨建“紅線”，守住社會治理“底線”
四地的做法，看似毫無關聯，但都直指同一主題，取得了實際成效：“紅色網格”講的是黨的陣地問題，“浦江經驗”講的是為民宗旨問題，“後陳經驗”講的是民主監督問題，“進村掃碼”講的是工作作風問題，最終都有效促進了社會和諧穩定。這充分說明，牢牢把住基層黨建“紅線”，就能守住社會治理“底線”，也能不斷夯實黨的執政基礎。
這進一步堅定了我對推進“基層黨建+社會治理”創新的底氣和信心，工作思路也越來越清晰：一要樹立科學的指導思想，就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立基層黨建引領社會治理的思想認識，堅定不移沿著總書記開創的平安浙江建設的路子砥礪前行，這是工作的根本遵循；二要構建系統的制度體系，認真總結各縣（市、區）“黨建+”的好經驗好做法，將其固化上升為制度成果，全域化推進，打造“基層黨建+社會治理”的金華標準；三要打造一支過硬的幹部隊伍，制度的生命在執行，執行的關鍵在幹部，抓幹部就要緊抓“關鍵少數”，在完善責任分工、考核督促、激勵獎懲等辦法上下功夫，這樣才能最大限度凝聚起共建平安金華的強大合力。在調研的基礎上，市委、市政府5月10日製定下發了《關於推進“基層黨建+社會治理”創新的實施意見》,明確深化推廣“紅色網格”、深化拓展“後陳經驗”、深化完善“浦江經驗”、深入推進信息化建設、全面構建社會治理組織保障體系等五大任務舉措，並在全市建設平安金華工作會議上作出全面部署。
通過在幾個地方的深入調研，我切身感受到基層幹部群眾的創新智慧，深深體會到“坐在辦公室裡只有問題，深入實踐總能找到辦法”。我將始終把大調研作為工作方法、工作內容、工作要求，繼續用好這一法寶來推動工作，努力當好新時代金華答卷人。
【作者為中共金華市委書記】
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