脱贫攻坚的陕西实践
——十八大以来我省脱贫攻坚工作和2018年脱贫攻坚情况的报告
2018年7月4日，陕西省扶贫办总规划师杨向岭就十八大以来全省脱贫攻坚工作和2018年脱贫攻坚情况作了介绍。
十八大以来脱贫攻坚工作
全省贫困人口由2011年底的775万人减少到2017年底的183.2万人，脱贫591.8万人;贫困发生率由28.02%下降到7.54%，下降20.47个百分点。4个贫困县可望摘帽，贫困县数量将实现首次减少。相继制定出台了十年扶贫纲要《实施意见》、创新机制《实施意见》、贯彻中央打赢脱贫攻坚战决定《实施意见》及督查、考核、评估等一系列配套的管理办法和行业扶贫政策措施。2012~2017年累计实施贫困群众搬迁188万人、危房改造60.3万户，产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、兜底保障等有效实施。累计投入中省财政专项扶贫资金228.2亿元，其中中央156.2亿元、省级72亿元。投放扶贫小额信贷资金168亿元。
◢◢◢主要做法 ◣◣◣
在设立省脱贫攻坚领导小组的同时，专门成立了脱贫攻坚日常工作指挥部，下设产业、健康等八个行业扶贫办公室和资金保障、基础设施建设两个协调组，建立了省市县三级“一部八办三组”指挥体系。截至目前，全省已完成党政领导干部培训2万人次、扶贫系统干部2.6万人次、行业部门干部25万人次、帮扶干部10.6万人次、贫困村干部11.37万人次。
因人因户精准施策，确定剩余贫困人口中产业扶持对象57.9万户，就业创业扶持对象43.1万户，生态补偿对象38.6万户，易地扶贫搬迁对象8.4万户，危房改造对象0.4万户，医疗救助对象44.2万户，教育资助对象23.9万户，兜底保障对象29.4万户。开展脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡信息“两完善”工作，对问题信息再次核实。
全省挖掘推广符合有影响、有教化的传世家训家规8.33万条，评选乡贤3.59万余名，开设道德讲堂3.65万场次，用群众身边人、身边事影响人、教育人;2.49万个村设立了红黑榜，纠正恶意分户、把负担甩给政府等问题;各村普遍成立红白理事会，1.34万个村规范红白喜事节约9000余万元;9024个村建立了爱心超市9526个，全省所有贫困村全部建有爱心超市。全省累计开展集中宣讲3.67万场，直接受众290多万人;搭建技术服务平台518个，对贫困群众进行针对性实用技术和技能培训2650多期、54万人次。
编制了11个深度贫困县、482个深度贫困村的脱贫规划，将中省财政对深度贫困县的专项扶贫资金，每年在正常增幅基础上再提高20%，切块下达的专项资金年度增幅不低于10%，攻坚期内每个深度贫困村投入不低于500万元。2017年，11个深度贫困县投入财政专项扶贫资金22.96亿元，基础设施投资64.87亿元，启动产业建设项目600多个。
我省56个贫困县与江苏51个县市区结对，11个深度贫困县全部与江苏经济强县结对，234对镇和101对村签署了合作协议。去年江苏支援我省扶贫协作资金4.5亿，重点支持559个协作项目建设，预计带动社会投资117亿，覆盖建档立卡贫困人口13万。我省组织各类专业技术人才3395人次赴江苏培训，两省549名党政干部交流挂职，举办苏陕就业扶贫招聘会，2410名贫困劳动力就业江苏。
牢固树立“作风硬、脱贫赢”导向，有力保障各项工作落地落实。一是狠抓信访举报台账和综合分析。二是严格督查考核。三是交办督办违纪问题。四是从严查处腐败问题。对扶贫领域违纪违规问题发现一起、处理一起。
2018年脱贫攻坚情况
全年计划实现23个贫困县摘帽、3303个贫困村退出、101.7万贫困人口脱贫。
先后召开全省农村工作和脱贫攻坚工作会议、全省推进脱贫攻坚工作整改部署视频会等，学习贯彻习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战系列重要讲话精神，不断提升抓脱贫攻坚的政治站位。及时召开省脱贫攻坚领导小组会议，完善省市县三级“一部八办三组”指挥体系。坚持从《习近平七年知青岁月》《梁家河》中汲取精神力量，深化教育培训，制定印发扶贫干部教育培训实施方案，全力打造一支懂扶贫、善攻坚、作风硬的干部队伍。
截至目前，全省脱贫摘帽工作有序进行，部分县已达到或接近退出标准。在全面落实已有政策的基础上，制定深度贫困县、深度贫困村和特殊贫困人口脱贫攻坚规划等27项政策文件，2018年，中省投入84.3亿元，其中中央54.3亿元，省级30亿元，分别比上年增长23.1%和30.4%。
始终坚持质量标准。坚决落实中央既不降低标准、影响质量，也不随意提高标准、吊高胃口的要求，组织省直相关部门多次与国家部委沟通衔接，制定通村道路建设、安全饮水等八项工作标准并及时印发基层。截至目前，通村公路项目全部开工，完成45个建制村200.4公里;农村安全饮水工程开工1964处、开工率73.8%，完工率17.7%;农村动力电提升工程开工73处。
深化脱贫治本之策。产业扶贫方面，苹果、猕猴桃、茶园、设施蔬果等产业全面完成春季发展计划，光伏产业稳步建设，林特产业持续推进，新建和改造经济林35.3万亩，产业脱贫渠道不断拓展。指导西安等3个市、合阳等12个县整建制推进“三变”改革。就业扶贫方面，大力开展春风行动暨苏陕劳务协作，新增就业岗位1.5万个，开发林业系统公益岗位1800个，发放生态护林员工资4000万元;公益专岗安置贫困劳动力4000多人，累计实现劳动力多元转移就业7.6万人。目前，全省免费技能培训贫困劳动力4.84万人，实现贫困劳动力转移就业17.51万人，自主创业2817人。
深化作风建设。紧扣扶贫领域作风问题，开展问题线索大排查大整改活动，对查摆出的问题表现进行梳理归纳，建立问题台账，做到不漏一起、不少一条。坚持最严格的考核督查，建立“月通报、季点评、半年考核”的督查考核机制，围绕贫困县摘帽、深度贫困地区攻坚等方面开展明察暗访，以考核倒逼责任落实、以常态化督查推动作风转变。
◢◢◢亮点经验◣◣◣
一是实行省市县三级“一部八办三组”指挥体系。把各级各部门纳入其中，纵向到底、横向到边，真正做到举全省之力抓脱贫攻坚。除需脱贫攻坚领导小组决策的重大事项外，指挥部随时解决工作中遇到的具体矛盾和问题。
二是建立“3+X”帮扶体系。发挥集中力量办大事的制度优势，着力打造以国企帮扶“合力团”、校地帮扶“双百工程”、优质医疗资源下沉为主要内容的“3+X”帮扶体系，在破解产业扶贫、智力支持、健康扶贫等脱贫攻坚难点问题上发挥了独特作用。
三是构建以公益专岗为牵引的多元就业扶贫体系。动员党政机关、事业单位将新增或补充的服务性、辅助性岗位优先用于安置贫困劳动力，特别是因病因残“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的特殊贫困家庭，同时综合运用国企聘用、民企吸纳、劳务输出等措施，着力推动贫困户一人就业、全家脱贫。
四是推行健康扶贫“两手抓”。一手抓精准施治减存量，认真落实健康扶贫各项政策，确保贫困群众有病能医治;一手抓综合防控抑增量，大力实施健康教育提升等“八大行动”，促进群众养成良好的卫生习惯，尽量少生病。两手齐抓、共同发力，最大程度降低贫困群众因病致贫、因病返贫的几率。
五是大力发展社区工厂。坚持“移民搬迁建社区、依托社区办工厂、办好工厂促就业”，突出能人带动、基地孵化、连锁推进，切实发挥社区工厂促进贫困群众增收致富的“造血”功能，有效破解搬迁群众就业增收难题。
六是作风建设贯穿始终。切实从习近平总书记梁家河七年知青岁月中汲取奋进力量，坚持用最硬的人干最硬的事，用最硬的作风打最硬的仗，“十条铁规”开路、“八种作风”紧随，坚决克服浮漂症、虚假症、懒惰症、扯皮症，初步形成了特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的陕西脱贫攻坚精神，有力保证了各项工作的落地落实。
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