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懷化市優化經濟發展開展社會環境
專項整治行動工作方案
為深入貫徹習近平總書記關於加大營商環境改革的重要指示精神和全省優化發展環境現場推進會精神，按照《懷化市優化經濟發展環境整改方案》，嚴厲打擊阻礙破壞經濟發展環境行為及涉黑涉惡勢力，營造和諧穩定的發展環境、公平公正的法治環境、優質高效的投資環境，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以優化重點項目施工環境為目標，按照“屬地管理”、“部門協同”的原則，嚴厲打擊破壞重點項目施工環境的各類違法犯罪活動。通過集中調處一批矛盾糾紛，打擊一批惡意阻工人員，整治一批重點區域和突出問題，摧毀一批黑惡勢力和“保護傘”，查處一批典型案件，促進我市經濟建設持續快速健康發展。
二、組織領導
成立重點項目施工環境整治專項行動領導小組。
組長：胡長春市人民政府副市長；市公安局黨
委書記、局長；市聯保辦主任
常務副組長：姚宇市公安局黨委副書記、常務副局
長；市聯保辦常務副主任
副組長：劉衛星市政府督查室主任；市聯保辦副
主任
楊鵬市發改委黨組成員、副主任；市
聯保辦副主任
杜傑鶴城區人民政府副區長，鶴城分
局黨委書記、局長；市聯保辦副
主任
成員單位：市紀委、市監委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市國土資源局、市住建局、市信訪局、市人社局、市司法局、市綜治辦、市績效辦、市重點辦、市徵收辦、市徵收安置辦、市城建投、市交建投、市水務投、懷化經開區、懷化高新區、市鐵協指、市公安局鶴城分局、各縣市區
領導小組辦公室設市聯保辦，杜傑同志兼任辦公室主任，負責專項行動的組織、協調、督導和日常工作。各市直單位、縣市區要根據分管領域及職能，拿出具體措施，明確人員力量，把各項工作落到實處。
三、工作範圍
對全市361個重點項目實施全覆蓋，特別是對在懷境內的國家、省級重點項目，重點民生實事項目，邊宣傳、邊摸排、邊打擊、邊整治。一是排查建設施工區域和周邊影響施工環境的各類矛盾和不穩定因素，嚴防各種影響干擾重點工程建設的矛盾糾紛和群體性事件發生。二是與掃黑除惡專項鬥爭相結合，嚴厲打擊妨礙重點項目建設的強包強攬工程、強買強賣物品、強裝強卸、強行租賃、強收惡要、聚眾封門堵路、尋釁滋事、惡意阻工等突出違法犯罪行為，公職人員利用職權插手重點項目建設、強攬工程，支持慫恿、縱容、煽動、唆使、或幕後策劃在建設工地聚眾阻工滋事、敲詐勒索的問題。三是強化重點工程項目的內部治安防範措施，整頓施工場地內生產秩序和管理秩序，推進平安工地建設和文明施工的深入開展。
四、工作措施
（一）深化矛盾排查
深入重點項目及周邊走訪，排查一批干擾重點項目建設施工環境的案件和不法分子，著手收集整理固定證據，作為今後打擊依據，逐一造冊登記。要重點對以下幾項內容進行摸排。一是在徵地拆遷安置過程中是否存在各類矛盾糾紛和不穩定因素。二是在重點項目施工的過程中是否存在搶劫、敲詐、盜竊、哄搶、惡意阻工、強賣強賣、強攬工程等違法行為。三是是否有冒用討要農民工工資名義、封堵工地大門、斷水斷電等影響施工秩序的惡意討薪行為；四是是否有組織社會閒散人員、老弱婦幼人員及不明真相人員採用現場干擾的方式阻撓施工行為；五是是否有擾亂工程建設正常秩序、故意破壞施工環境等尋釁滋事行為；六是是否存在有職能部門不作為、搪塞、推諉、法定程序不到位等情形；七是是否存在公職人員、村組幹部利用職權插手重點項目建設、強攬工程，支持慫恿、縱容、煽動、唆使或幕後策劃在建設工地聚眾阻工滋事、敲詐勒索的行為；八是重點工程建設項目是否存在不文明施工、安全生產隱患等問題。各地各單位要按照項目聯繫人、矛盾調解、風險評估等機制，強化報備工作，將摸排情況於7月10日前上報市聯保辦。
（二）嚴厲打擊整治
1.各地要強化對排查出的各類違法犯罪問題分析研判，並於7月下旬至8月初組織重點項目建設施工環境整治專項統一行動，集中整治涉及重點項目的偷、盜、搶、惡意阻工等突出問題，加大打擊力度、強化整治措施。對重大問題採取領導掛鉤負責、掛牌督辦、限期解決。對偵破的重特大、影響惡劣案件要及時上報市聯保辦，市聯保辦適時組織宣傳報道。
2.深入開展重點項目施工環境領域掃黑除惡專項行動，各地要廣泛收集違法犯罪線索，嚴厲打擊以重點項目施工環境為侵害目標的黑惡勢力。嚴厲打擊針對施工、投資的有關敲詐、盜竊、哄搶等違法犯罪行為。嚴厲打擊組織、煽動、教唆、縱容群眾惡意干擾、破壞重點項目施工環境的違法犯罪行為。嚴厲打擊強賣強賣、參工參運、強攬工程等破壞重點項目施工環境的犯罪活動。嚴厲打擊國家公職人員、村組幹部參與、組織、破壞、阻撓施工環境建設的違法犯罪行為。及時偵破查處在施工區域及周邊的惡劣治安刑事案件，加強對轄區廢舊金屬收購點的清查，強化治安登記控制，堵塞銷髒渠道，挖掘線索、獲取證據、破獲案件。
3.督促項目主管部門、業主、施工單位落實平安工地建設責任和人員，設置專職警情聯絡員，建立施工的內部管理機制、防範機制，每日上報干擾破壞施工環境的具體情形至市聯保辦。督促和加強本單位施工點的安全文明施工，做好預案，對破壞的水、電、路、氣，施工完成以後要及時恢復，不給群眾的生產生活造成不便。警情聯絡員每個星期要向轄區派出所報告一次工地流動人口情況，要深入排查工地群居房的消防安全情況，並及時進行整改。
（三）總結固化
各地要認真總結專項行動的工作經驗，過細查找工作薄弱環節，按照方案中負責的工作形成總結報告。對工作中成效進行總結評比，對轄區重點項目施工環境治安混亂、問題突出、整治不力的單位予以嚴肅追責。
五、工作要求
（一）提高思想認識。優化經濟發展開展社會環境專項整治是系統工程，牽涉部門多，對推動全市重點項目建設、促進經濟社會發展、打造“一箇中心、四個懷化”都具有十分重要的意義。各地各部門要充分發揮職能優勢，在活動過程中，樹立“一盤棋”思想，加強信息溝通，強化協同配合效能，提高整治成效。要結合轄區重點項目和部門職能的實際情況，拿出過硬措施、明確具體目標，確保各項措施落到實處。
（二）加大輿論宣傳。要把宣傳造勢貫穿整治活動的始終，做到邊宣傳、邊整治、邊打擊、邊見效。充分利用社會公共媒體滾動播放宣傳標語。通過新興媒體、傳統傳統媒體、走村入戶等方式宣傳專項整治行動內容、目的、意義，適時選擇一批典型案件公開處理、震懾犯罪。各縣市區要對轄區內所有市級以上重點項目宣傳全覆蓋；市城建投、市交建投、市水務投要對所屬市級以上重點項目宣傳全覆蓋；市鐵協指要對懷化境內在建鐵路項目進行宣傳全覆蓋。
（三）加強指導檢查。各級各部門要切實履行主體和主導作用，市聯保辦組織工作組加強對全市的專項行動工作檢查指導，及時發現和糾正專項行動中出現的各種問題，對於部門工作職能履行不到位、不作為、推諉搪塞造成不良影響的事件進行一案一倒查。對重大案件、重點整治項目要作為硬指標落實。檢查結果及行動效能納入全市績效考核和綜治考評。各級各部門在工作中遇到的重大情況，要加強請示報告。
（四）強化信息報送。各地要加強信息報送工作，明確專人負責，及時準確收集信息，嚴格按照時間和要求做好統計上報工作。7月10日前上報一名專項行動聯絡員及聯繫方式， 12月10日前上報專項行動工作總結報告。以上所有信息報送，紙質檔要加蓋公章，同時發送電子檔。（報送地址，市公安局十九樓市聯保辦，聯絡員：孫妍，聯繫電話，0745-2738381，郵箱，[email protected]）
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