“万阳湖区域综合开发项目，得票53张；天然气进村入户工程，得票49张；‘厕所革命’工程，得票47张……”2018年3月28日上午，在济源市思礼镇十五届人大三次会议上，主持人当场宣布了由全体人大代表投票确定的年度民生实事项目。这标志着该市试行镇级民生实事项目人大代表票决制实现“开门红”。
民生实事项目人大代表票决制，就是政府在广泛征求人大代表和人民群众意见、建议的基础上，提出民生实事候选项目，经人大代表在人代会上以投票表决方式决定正式项目，交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制度。对民生实事项目实行人大代表票决制，充分尊重民意、民愿，是人大代表真正“为民代言”的务实举措，从为民作主转向由民作主，迈出了基层民主政治建设的一大步。
推动民生实事项目回归本源
为做好民生实事项目人大代表票决制工作，中共济源市委要求选择经济基础好、人大主席素质高、有前瞻性眼光的镇先行试点。2017年以来，市人大常委会通过学习借鉴浙江省的先进经验，决定在轵城、思礼和大峪三个镇开展试点工作，制定了《民生实事项目人大代表票决试点工作程序》及试点方案，通过先行试点实施再全面推开的办法，逐步探索经验、达成共识，推动民生实事项目回归人民本源，更好地惠及广大群众。
中共济源市委书记张战伟对此提出明确要求：“每个镇每年的民生实事都要广泛征求群众意见，挑选出一批可落地、能见效、群众认可度高的民生实事，形成‘群众点菜→人大决定→政府买单’的工作新机制，真正把好事办好、把实事办实，出特色、出亮点，形成代表联系群众制度在济源的生动实践。”
各试点镇严格按照市委要求，积极借鉴外地经验，结合各自实际，成立以党委书记为组长、班子成员为副组长、部门负责人为成员的领导小组，研究制定政府民生实事项目人大代表票决制实施意见并以党委文件形式下发。“为保证民生实事项目人大代表票决制试点工作既能收到预期效果，又富有地方特色，镇党委多次召开党政班子联席会议进行研究，要求班子成员提思路、提建议，还听取了部分人大代表的意见，保证方案达到市委和市人大常委会的要求并切合我镇实际。”思礼镇党委书记陈瑞忠说。
民生实事项目人大代表票决制试点工作自2017年年底启动以来，思礼、轵城和大峪三个试点镇及早着手，把试点工作作为2018年头号工程，从群众特别关心、急需办理的民生问题入手，将票决工作分为项目征集初定、项目审议票决和项目监督评估三个阶段，包括项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督和项目评估六个环节，每个环节都明确工作方法和计划，确保在民生实事立项上由人大代表投票决定、实施过程由代表监督、实施结果由代表评估。
“小选票连着大民生。”轵城镇人大代表吴银贯觉得自己肩上的责任和使命更重了，“我要把这一票投好！”
“三步走”征集民生实事项目
思礼镇人大主席团从2018年年初即开始积极培育代表票决制的实施土壤。1月初，镇人大主席团第一次会议决定，将60名镇人大代表分为4个活动小组，分别进驻34个代表联络站，通过走访选民，广泛宣传民生实事项目代表票决制工作的意义和实施步骤，提高群众的知晓率和参与度。
在民生实事项目征集上，思礼镇实行“三步走”：第一步，以代表联络站、代表小组为主体，开展群众座谈、走访选民、驻点接访活动，广泛听取群众意见，征集群众最盼望解决的问题；第二步，召开社会各界人士参加的务虚会进行讨论；第三步，通过“文明思礼”微信公众号和人大代表、机关干部、村组干部微信群等新媒体及意见箱投信等方式征集。
“通过‘线上+线下’的方式，我们一共征集到民生实事40多项。经过认真梳理，从项目的普惠性、公益性和社会效益等角度考虑，结合群众呼声、镇财力状况、轻重缓急等因素，按照成熟先立、好中选优的原则，初步筛选出重点民生实事项目18项。”思礼镇人大主席崔二伟介绍，为了稳妥起见，镇里还组织相关部门对初选项目进行了必要性、可行性论证，向人大代表、村组干部、机关干部等发放民生实事征集表，对民生实事项目进行预票决。综合各方面的意见和建议，经镇党政班子联席会议研究，最终确定民生实事候选项目共13项。
与此同时，其他两个镇也启动了票决前的工作程序。大峪镇成立了民生实事工作领导小组，制定了民生实事项目人大代表票决制工作实施意见，通过多种途径征集民生实事项目建议。针对征集来的15件项目建议，按照“着眼长远、量力而行、尽力而为”的原则，结合镇里的财力状况和群众意愿，通过筛选，最终确定了5个候选项目。轵城镇设立了7个人大代表联络站和59个代表联络点，建立了微信联络群，随时随地收集社情民意。通过在线纳议和人大代表座谈走访相结合，实行线上、线下全天候、无缝隙征求吸纳民意，本着“急需先立、成熟先立、量力而立”的原则，确立了4个民生实事候选项目。
优中选优 实事项目代表定
2018年3月28日，在思礼镇十五届人大三次会议上，民生实事项目正式进入审议票决阶段。先由一名副镇长作关于民生实事候选项目情况的说明，然后由全体镇人大代表开展讨论，最后按照审议表决程序进行投票，按照20%～30%的差额比例，从高到低确定正式的民生实事项目并向社会公布。
“实施万洋大桥南端拓宽项目很有必要，将全面打通万洋大桥，方便群众出行”；“万阳湖区域综合开发项目要加快推进”；“老鸦寨健身步道建设也要跟得上，有助于全域旅游发展”……
“以前确定民生实事项目，只在政府工作报告中提一下。”镇人大代表赵宣生说，“今年不同了，政府民生实事项目要我们人大代表票决，这次真有了当家作主的感觉。”
“这些项目件件关乎民生，但要从量力而行、尽力而为的角度来看，考虑当年见效、紧贴民生，政府要把全镇的财力用在解决老百姓最期盼解决、呼声最高的实事上。”镇长王森坦言项目选择起来很不容易。
最终，投资3500万元的卢仝学校建设项目、投资2000万元的万阳湖区域综合开发项目、投资500万元的老鸦寨健身步道建设项目等10个项目高票当选2018年度思礼镇民生实事项目。
大峪镇是个典型的山区镇，经济实力薄弱。立足山区实际，全体镇人大代表投票表决确定了4个民生实事项目。其中，投资2292万元的美丽乡村建设项目是投资额最大的民生项目，用于改善该镇桥沟、东沟、王庄村的道路、绿化、亮化、水系治理、环卫设施等基础设施，“黄河岸边大美大峪”的旅游品牌将更加闪亮。
作为济源市人口最多的平原镇，轵城镇量力而行，决定从群众最需、最盼的实事入手。全体镇人大代表经过讨论、投票，最终确定镇实验小学扩建、殡仪馆周边道路亮化、镇区公厕改造提升为2018年民生实事项目。
轵城镇人大代表武战夫说：“镇人代会确定的民生实事项目虽然不多，但都是群众盼望多少年的实事、好事。期待这些项目早日落地！”
投票选 跑着干 跟踪办
民生实事项目确定之后，思礼、大峪、轵城三镇及时分解工作任务，明确责任单位、完成时限和相关要求，制定项目建设计划，严格按预算组织实施。镇人大主席团也把民生实事项目的办理落实作为监督重点，将组织人大代表年中听取政府工作汇报，适时组织开展视察调研，年末对各民生实事项目的实施情况进行满意度测评。
据思礼镇人大主席崔二伟介绍，镇里落实了项目联系代表，明确了联系责任。根据项目所在地与代表生活工作相邻相近的原则，将镇人大代表编为10个联系监督小组，各小组每季度至少开展1次活动，到点到位督察项目的实施情况。
“我们以往是坐着听，今年是投票选，以后还要跑着干，跟踪监督实事项目的落实进展情况。”思礼镇人大代表卫永刚感到肩上的责任更重了，“项目是我们选的，我们就必须负起责任。”
思礼镇人大副主席李桂娟说：“我们还要到先进地区学习、借鉴民生实事项目监督的好做法，把人大主席团成员和代表的监督作用发挥好，切实监督政府把对人民的承诺办实、办好。”
民生实事项目是民生需求的风向标，也是政府开展工作的着力点。大峪镇党委书记张中联表示：“我们办事不求多、大、全，但力求结合财力量力而行，从山区群众最需、最盼、最急的问题办起，办一件是一件，办一件成一件，一件接着一件干，不断满足人民群众对美好生活的向往。”
轵城镇人大主席闫心平认为，票决制绝不是简单投投票就完事儿了。人代会形成了务实的决策，接下来，需要的是精准落实。他表示，镇人大将采取形式多样的监督方式确保民生实事落地生根、开花结果：一是把推进民生实事项目办理纳入年度重点监督计划，制订相关监督方案，细化监督措施；二是定期召开民生实事项目会议，听取相关部门的项目进度汇报；三是在项目实施过程中，不定期组织人大代表进行现场视察、实地调研，监督政府加快项目实施。
“开展民生实事项目票决制工作，使党委决策、人大决定、政府执行、实现人民意愿找到一个比较理想的结合点。这是推进政府决策科学化、民主化、规范化的有效举措，是政府不断提高公共服务水平、让人民群众共享改革发展成果的有效载体，也为人大代表履职创设了新平台，使代表在闭会期间有了实质性的活动载体，履职内容、角色和方式也更加明确。”济源市人大常委会主任李军星表示，“目前，各试点镇均已经列出时间表，正在扎实推进民生实事项目建设。市人大常委会将进一步加强工作指导和督促协调，把民生实事办实、办好、办出成效，实现社会效益最大化。在试点镇工作的基础上，市人大常委会将及时总结经验、做法，完善工作制度，形成规范性文件，在全市推广民生实事项目人大代表票决制。”
閱讀更多 人大建設 的文章
