脱贫攻坚既要做好加法，更要做好减法
2018年春节刚过，为全面打好打赢脱贫攻坚摘帽战，成县适时通变在全县开展了一场声势浩大的“一拆三改两化”专项行动。伴随着机声隆隆、灰尘弥漫，干部群众齐上阵，人工机械相结合，不计其数的危旧房纷纷倒塌，摇摇欲坠的残垣断壁销声匿迹，闲置浪费的土地得到平整复垦，新旧混杂的村庄刷出了新颜值，脱贫摘帽按下了“快进键”。仅仅两个月时间，全县累计拆除危旧房5816户15789间，拆除率达到94.19%，拆除残垣断壁14311.7米，拆除废弃烤烟房160座，与之相配套的改厕改灶改圈“三改”和道路庭院美化、室内居住环境净化“两化”工作在104个建档立卡贫困村有序展开。
——站位全局以小促大，猛药去疴治顽疾
今年是成县脱贫摘帽的关键之年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。尽管近几年来，经过全县上下聚力攻坚，整县脱贫摘帽的基础逐渐夯实，但是在广大农村还存在一些“怪象”：一是村容村貌新旧混杂格格不入。很多农户建成的新房与没有及时拆除的危旧房、残垣断壁新旧混杂，与新建成的通村社水泥路、文化广场等日臻完善的基础设施格格不入，村容村貌差，既影响视线、又影响环境，外界影响很不好。
二是人居环境脏乱差较为普遍。一些群众室内环境杂乱无章，厨房卧室混为一处，厕所、畜禽圈舍随意分布，柴草、农机具、垃圾、废弃物等随处堆放，直接影响群众生活质量和幸福指数提升。三是“老人住旧房子女住新房”广为存在。一些群众在盖起新房的情况下，让老人住着脏、乱、差、偏、狭的危旧房子,自己却住着宽敞明亮的新房子,更有甚者道德缺失，不履行赡养义务，对老人生活起居置若罔闻、形同陌路……等等，种种怪象不一而足，让脱贫攻坚的成效大打折扣。为此，县委、政府既立足今年要实现脱贫摘帽这个眼前任务，又着眼乡村振兴这个长远目标，决定以巩固提升脱贫攻坚质量为目标，以彻底解决全县农村环境“脏乱差”等突出问题为突破口，在全县开展 “一拆三改两化”专项行动。
——行政发力扎实推进，一鼓作气刷新颜
民之所望，施政所向。“拆除危旧，是县委、政府重大决策部署，是改变村容村貌的倒逼工程，是全年工作的第一硬仗，决心已下、非拆不可”“要以拆开路，按照‘大干大补、小干小补、不干不补’的原则，开动脑筋、各显神通、比学赶超、奋勇当先，抓好‘一拆’这个关键，确保30天内全部完成拆除任务。”年初，县委、县政府发出的动员令言犹在耳、催人奋进。为了打好这场攻坚战，县委政府以“不达目的不罢休、不获全胜不收兵”的决心，进行扎实周密部署、聚合行政力量，以最强的干劲、最实的作风、最高的效率强力推进。一是全面筛查摸清底数，排出任务书。结合年初开展的“走基层、访贫困、送温暖”活动，按照“一户一档”的要求，逐村逐户对存在安全隐患、影响村容村貌的危房和残垣断壁开展排查，建立排查台账，实行销号管理，做到底子实、任务清，应拆尽拆，不留一座。二是科学部署精准发力，挂出作战图。多次召开县委常委会、县脱贫攻坚领导小组会等会议专题研究部署，坚持 “三上三下”，反复酝酿制定出台了《关于全力助推脱贫攻坚扎实开展“一拆三改两化”活动的实施方案》，做到任务、责任、步骤、时限“四明确”。
三是指尖调度纵横联动，精攻“拆改化”。充分发挥成县微媒体矩阵优势，建立网上“调度指挥室”，时时互动、时时调度，确保拆改化工作势如破竹、蹄疾步稳、有序推进。坚持指尖调度、时时亮晒，县委、政府主要领导、分管领导用政务微信群、陇南乡村大数据平台指挥协调，对进度快的点赞、对工作不力的乡镇问原因、出对策，确保高效有序推进。各乡镇坚持通过微信群，图文结合时时亮晒工作实绩，展示工作经验和做法，形成千帆竞发、万众争先、比学赶帮超的良好势头。坚持一日一报、日督日导，各乡镇通过政务微信群每天上报工作进度，相互比拼抓落实。坚持县督考局坚持每天晚上23:00发布督查通报，通报当日工作进度，公布当日名次和累计排名，着力形成问责与激励相辅相成、鼓励先进鞭策后进的工作局面，累积发布督查通报43期。坚持横向联动、协同作战。在纵向推进的同时，组织住建部门加强危旧房等级鉴定，国土部门加强“一户一宅”核查和土地复耕复垦，宣传部门积极造势，督考局及时督查，农办加强协调指导，团委妇联等群团组织发动基层群团组织除陋革弊、弃旧扬新，做好妇女工作、做通妇女思想，形成了多部门横向联动、举各方之力，聚各方资源，集群攻坚的局面。 四是舆论助力鼓劲造势，做到“户户知”。采取编发网络信息、分层次召开党员群众会议、深入开展谈心交流等多种方式，广泛宣传开展“一拆三改两化”活动的主要目的、重要意义、先进典型、感人事迹，最大限度引导群众深刻认识危旧房存在的安全隐患和对周边环境的负面影响，提高群众危旧房拆除工作的思想认识，消除顾虑，切实增强参与积极性主动性，促进群众由“要我拆”转变为“我要拆”，营造出全民参与整治“脏乱差”的浓厚氛围。
——综合施策合力攻坚，一门心思干到底
“一分部署、九分落实，关键看效果，一手硬抓拆旧，一手实抓一户一策” “良好的开端是成功的一半，开弓没有回头箭，要奋勇争先、扎实稳定推进”“行百里者半九十，旧瓦要注意变废为宝，建筑垃圾要科学处理，拆除空地要尽快整理，美丽新农村远景要及早谋划”……在县领导铿锵有力、步步深入、层层递进的指挥声音中，成县多措并举打出了一套“拆迁攻坚”的组合拳，拆危捷报每天从四面八方传来，呈现出势如破竹、节节推进之势，交出了一份份鼓舞人心的成绩单。一是五级联动势如破竹。坚持提高两级谋站位，下沉两级抓落实，建立了县级联乡领导、乡镇、驻村工作队、帮扶干部、村“两委”班子协调联动的工作机制，精耕细作、迎难而上、全力推进。县级联乡领导下沉一线，亲自指挥、现场督战。乡镇干部、第一书记、驻村工作队、帮扶干部、村社干部把抓好“一拆三改两化”作为改进工作方式、锤炼作风、服务群众、提升帮扶认可度的有效抓手，逐村逐户摸底、挨家挨户动员帮助群众及时拆除危旧房，消除安全隐患，改善村庄环境。
二是一户一策应拆尽拆。根据摸底掌握情况，在逐户分析农户家庭现状、房屋类型、民意诉求的基础上，结合“一户一策”精准脱贫计划中的住房短板，集体讨论、综合考量、因户施策提出具体拆除方案，坚持一户一档、 一天不拖、一处不留、一拆到底、逐个销号，确保“应拆尽拆”，全面彻底消除危旧房和残垣断壁。三是先易后难节节推进。按照先易后难的思路，因地制宜、分类施策，坚持以“六个先拆”和“四个必拆”为抓手，即党员干部带头先拆、享受国家住房补助政策的群众先拆、残垣断壁的半边房先拆、无人居住的危旧房先拆、影响村容村貌的先拆、乱搭乱建的临时简易建筑先拆和存在安全隐患的必须拆，一户多宅的必须拆，长期闲置的破旧建筑必须拆、残垣断壁必须拆，综合施策、克难攻坚，确保快速推进。四是以奖代补各显神通。此项工作县上未拨付一分钱的启动资金，在拆除中充分调动了各乡镇的主观能动性和自主创造性。 随着拆危工作的顺利推进，县上适时制定出台了《成县危旧房拆除验收奖补实施方案》，从涉农资金中拿出650万元，在详核细验的基础上，坚持“大干大支持、小干小支持”的原则，采取“奖补结合、以奖代补”的方式，按照人工每间500元，机械每间300元，残垣断壁每米20元的拆除补助标准进行奖补，同时拿出 27万元对综合排名前六名的乡镇进行奖励。 五是健全机制常态长效。在拆除中，坚持把“一拆三改两化”活动和全域无垃圾创建工作结合，在对拆除后的废弃物进行分类处理，杜绝乱堆乱放的同时进一步加强农村环卫设施、排污设施建设，推行户分类、村收集、乡镇转运、县处理垃圾处理模式，建立农村环境卫生治理长效机制，切实改善农村村庄环境面貌和人居环境。拆除后期，适时召开拆旧工作专题部署会议，建立拆旧工作长效机制，确保有违必拆、有危必除、有乱必治。同时，为助力整县脱贫摘帽，在全县245个行政村选聘3043名精准脱贫公益性岗位人员，制定管理办法、明确岗位职责，加强日常管理，发挥好公益性岗位人员作用，确保村庄环境卫生和公益性设施有人抓、有人管、有人干。
——多元效应全面凸显，一子落而满盘活
“一拆三改两化”专项行动作为成县脱贫摘帽的“组合拳”之一，既立足当前，又着眼长远，打出了声势，显现出了牵一发动全身、一子落满盘活的多元效应，不仅全面加快了全县脱贫攻坚的进程，而且还为推进“乡村振兴战略”奠定了坚实的基础。
一是坚定不移拆除了脏乱差，拆出了美洁亮。坚持以拆开路、应拆尽拆，对全县农村危房及残垣断壁进行了全面彻底消除。同时，坚持拆化结合，采取政府补助、群众投工投劳的方式，帮助群众硬化美化小巷道及庭院，净化室内环境，彻底整治乱堆乱放乱倒现象,极大地改善了村容村貌，实现了 “村村优美、处处整洁”。二是移风易俗拆除了陈规陋习，拆出了文明新风。拆除中，既注重大胆创新、各显神通的硬措施，又注重春风化雨、润物无声的软教化，发动妇联、团委等群团组织及时跟进，在全县深入开展“孝老敬亲弘扬传统美德”主题实践活动和“倡孝道、除陋习、促文明”助力脱贫攻坚百日行动两项主题活动，不仅坚持正向激励，注重选树先进文明家庭、“孝老敬亲道德模范”等各类先进典型，用身边的先进引导后进群众知荣辱、赶先进；更坚持反向教育，对家庭环境脏乱差、不赡养老人的群众，通过道德宣讲、舆论宣传、文化熏陶、制度保障、入户动员等行之有效的载体和方式，强化感恩和廉耻教育，帮助其革除陋习、移风易俗、抵制高价彩礼、重拾传统美德、树立文明新风。通过抓两头带中间，不仅仅拆除了广大农村的危旧房，还拆除了寄生在脏乱差环境中群众的愚昧与落后、还有残存在断壁残垣间群众等待观望的苟且、还有对党的好政策的疑虑。
三是勠力同心拆除了畏首畏脚的迟疑与观望，拆出了务实重干的好作风。拆出速度、拆出效益、拆出斗志与精神，在成县拆改化的过程中，真实记录下了成县干群同心、矢志奋斗的激情岁月。工作从开始到收尾，未召开动员大会，也未召开工作推进会，全靠各乡镇各部门的积极行动，各级领导干部的主动作为，全县近万名干部的努力参与。行动中，40多名县级干部多次到各自联系乡镇，暗查暗访，随机进村入户了解进度，帮助群众排忧解难，帮助镇村谋划攻坚；4000多名县直部门、乡镇帮扶干部积极参与其中，有些帮扶干部住在村上近一个月不回家，三番五次地上门做动员，决战在一线抓落实；乡镇党政班子，驻村干部、帮扶工作队及村社干部全员参与，走访摸底、宣传动员、化解矛盾、组织拆除、跟进扫尾，用扎实的作风确保了工作任务的如期完成。四是全面彻底拆除了闲置浪费的危旧房，拆出了脱贫致富的“增收田”。拆除中，国土、规划等部门同步跟进，结合城乡建设用地增减挂钩工作，严格落实“一户一宅”，在加快拆危进度的同时，对拆除后的原址地块，因地制宜确定分类整治形式和宅基地退出后的开发利用方式，实行综合整治和开发利用，进一步盘活现有存量建设用地，优化土地布局和功能。适宜复垦的，实施土地平整复垦，实现拆危还田，全县预计恢复耕地3030亩，对具有保留价值、能彰显乡村特色，传承乡村文脉的古民居、祖屋等建筑进行修缮维护，留住乡愁，为发展乡村旅游打牢基础。 五是革除积弊拆除了制约脱贫的“枷锁”，拆出了脱贫摘帽的信心与决心。“拆改化”不仅让全县干部群众看到了“众志成城、所向披靡”的信心与希望，而且还激发了全县干部“争分夺秒、矢志奋斗”冲刺脱贫摘帽的决心和斗志，更通过调动群众积极参与，激发了群众对美好生活的向往，增强了内生动力，纷纷摒弃“等靠要”思想，树立依靠自己努力摆脱贫困，增收致富的奋斗意识，为整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。
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