劉江勇/攝
2018年1月24日，中國共產黨深圳市寶安區第六屆代表大會第三次會議召開，深圳市寶安區委書記姚任作了題為《高舉旗幟先行一步加快建設灣區核心智創高地共享家園全力打造社會主義現代化先行區典範》的工作報告。
在部署2018年重點工作方面，工作報告提到，要“以改革開放40週年為新起點，著力推動全面深化改革再出發”；“以粵港澳大灣區建設為引領，著力提升城市發展品質”；“以廣深科技創新走廊建設為契機，著力推動經濟發展動力變革”等。這些構想，都具有時代意義和引領作用。2018年寶安區經濟增長預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右；社會消費品零售總額增長8.5%左右；固定資產投資額增長18%左右；一般公共預算收入增長8.5%左右；進出口總額增長3%左右；R&D佔比達到3.5%以上；萬元GDP水耗、能耗全面達標。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。深圳寶安區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議、習近平總書記“1·5”重要講話精神和省、市的部署，樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展的根本要求，堅持抓重點、補短板、強弱項，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，不忘初心、牢記使命，以改革創新精神，強力推動產業升級和科技創新、城市建設和生態治理、社會民生和文化發展，縱深推進黨的建設新的偉大工程，加快建設灣區核心、智創高地、共享家園，全力打造社會主義現代化先行區典範。
打造灣區核心
粵港澳大灣區的空間之核、樞紐之核、產業之核、創新之核。未來的寶安，將擁有貫通國內、連接全球的空港海港和高鐵樞紐；擁有世界一流的會展中心、會議中心；廣深、深中“雙走廊”優勢疊加，全球產業鏈、價值鏈、創新鏈在這裡深度融合，經濟集聚和輻射能力空前強勁，都市核心區和西部城市中心交相輝映，成為粵港澳大灣區的一顆璀璨明珠，綻放出耀眼的光芒。
建設智創高地
具有全球影響力的人才集聚高地、創新創業高地、高端製造和智能製造高地。未來的寶安，將擁有若干千億級產業集群，擁有一批世界500強、“獨角獸”和“隱形冠軍”企業，擁有一批院士科學家團隊、頂尖科研機構和一流創新人才，智能製造、智力經濟蓬勃發展，新技術、新業態、新模式不斷湧現，創新創業創造創意活力迸發，“千億街道、萬億寶安”成為國際科技產業創新高地。
創建共享家園
全體寶安市民共商共建共治共享的富裕家園、和諧家園、文明家園、幸福家園、美好家園。未來的寶安，將擁有一流法治環境、有效的社會治理、良好的社會秩序、優質均衡的公共服務、高質量全覆蓋的社會保障，社會公平正義、安定祥和，市民安居樂業、全面發展，人民群眾有更多歸屬感、獲得感、幸福感、安全感。
做好“城市質量提升年”
以改革開放40週年為新起點，著力推動全面深化改革再出發。寶安素有“敢闖敢試、敢為天下先”的優良傳統，我們要繼續保持先行先試的銳氣和魄力，堅持改革不停頓、開放不止步，持續將寶安各項事業發展推向縱深。
開展改革開放40週年系列慶祝活動，以交流座談會、“40人·40事·40個精彩瞬間”等一系列重要活動為抓手，全面展示改革開放40年重要成果，激發全區合力攻堅、將改革進行到底的信心和決心。開展解放思想大討論，全面總結40年來特別是十八大以來寶安改革開放、先行試點的好經驗、好做法，加快總結形成制度成果，營造改革文化，進一步弘揚改革“拓荒牛”精神和“殺出一條血路”的氣魄，掀起寶安新一輪改革開放的熱潮。
全面落實好中央、省、市的改革部署。重點落實好國家監察體制改革、行政體制改革、營商環境改革、國資國企改革、環保監測監察執法垂直管理改革等重點改革。承接“強區放權”改革事項；對職能相近的黨政機關探索合並設立或合署辦公；推動事業單位由“碎片化”向“板塊化”整合。按照省委“大學習、深調研、真落實”和深圳市委“大學習、大培訓、大調研”要求，將“轉作風·大調研”669項調研成果和266條工作建議，轉化成針對性、操作性強的工作措施，推動各項工作取得新突破。
加快推進一批區重點改革項目。加快推進產業空間供給改革，通過工業控制線、“工業上樓”、產業遴選、農地入市、產權換股權等多種方式，優先保障重點產業項目落地；繼續深化社會信用體系建設試點，擴大信用記錄運用，讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”；完善工程EPC模式，深化四大片區水環境綜合治理；全面推行“代建制”，提升政府投資項目建設效率；加快社區股份合作公司改革，在股權設置、轉型發展、綜合監管等方面做出積極探索；加快推動老屋村、海砂房、危房等棚戶區改造，探索城中村房屋規模化租賃模式；持續深化教育、醫療集團化改革，實現優質資源集聚、倍增。
歐嶽琦/攝
以粵港澳大灣區建設為引領 著力提升城市發展品質
以國際一流灣區城市為標杆，以高水平規劃引領城市發展，以現代化城市功能、高品質城市環境承載市民對美好生活的嚮往，推動城市有機生長、內涵式發展。
更高起點規劃。積極主動參與粵港澳大灣區城市群發展規劃、深圳第四輪城市總體規劃修編，優化空間格局，積極推動寶安中心區擴容提質，大力提升空間品質，打造功能完備的都市核心區；以大空港新城、國際會展中心為核心，打造產城融合的西部城市中心；依託良好的生態、科技資源，打造石巖科技綠谷；前瞻規劃、多點佈局，將寶安打造成廣深科技創新走廊、深中產業拓展走廊中最具發展引領和戰略支撐地位的區域。完善功能佈局，按照職住平衡、佈局合理的原則，優化教育、醫療、交通、人才房、保障房、文體設施、商圈規劃佈局，推動商住功能向地鐵500米集中，規劃打造30分鐘工作圈、15分鐘就醫圈、10分鐘文體娛樂圈。提升城市品位，注重城市設計，傳承文脈風貌，突出濱海元素和灣區魅力，加強對城市天際線、建築立面、城市傢俱的規劃管理，創造更多的精品建築、精緻街區、精美花園。
更集約利用土地。強化土地、空間資源在城市發展中的公共屬性，加大統籌利用，提升密度分區等級和開發強度，實現城市“精明增長”“緊湊發展”。繼續深入實施“拓展空間、保障發展”十大專項行動，強力拆除消化違建，確保違建“零增量、減存量”。推動拆遷安置房建設，統籌運用貨幣補償、房屋置換、利益統籌等多種形式，全力推動土地整備，為24個市、區重大項目落地提供強力支撐。加快推動城市更新，突出產業導向，強化片區規劃統籌，平衡好各方利益，加快城市更新和產業統籌片區改造步伐。
更高標準建設 高品質打造寶安中心區
大空港新城兩個重點區域，統籌中心區地下空間開發、二層連廊建設，加快建設濱海文化公園、“互聯網+”未來科技城、公共文化藝術中心、灣區書城等城市地標；全力保障國際會展中心及配套工程、截流河如期完工，加快深圳科技館前期工作，加快綜合管廊及市政道路建設。高質量推動基礎設施建設。全力推動機場東空鐵綜合樞紐落地，推進軌道6、12、13號線建設，推進深中通道、大外環高速、海濱大道、大鏟灣凸堤開口等項目建設，完成107國道市政化改造總體方案設計，全力打通8條斷頭路。深入實施街道發展戰略，全面落實三年大變樣、大提升規劃，紮實推進濱海風情小鎮、金蠔美食文化小鎮、琥珀小鎮、鳳凰文旅科技小鎮、上合孝德園等一批特色小鎮建設，促進各街道面貌明顯改觀。加快城中村整治改造，以管線下地、雨汙分流、視頻門禁、消防治理、瓶裝氣市場管理等為重點，探索整治改造新路子，完成136個“雙宜小村”創建，三年完成432個城中村整治，把城中村改造為現代化城市社區。
更高效能管理 鐵腕治亂狠抓環境整治
保持城市乾淨整潔，以全國衛生城市複檢為抓手，持續開展“消倒十”工作，嚴格落實“門前三包”，開展“垃圾不落地”行動，推進垃圾減量分類，鞏固提升集貿市場秩序，縱深推進“廁所革命”，提升建築工地圍擋品質，加強對保潔單位的日常監管，力爭各街道市容環境達到全市中上水平。全力規範公共秩序，重拳出擊、鐵腕整治城市“六亂”，加強共享單車、電單車管理，確保市容環境、交通出行、市場經營等井然有序。提升城區“顏值”，以重點區域、重要道路、窗口門戶地區為重點，高標準開展城市景觀設計，高水平實施一批綠化、美化、亮化項目，以良好的城市形象迎接改革開放40週年。
更智慧運行 編制完成新一輪智慧城市規劃
適度超前建設智慧城市基礎設施，加快推進城區立體感知、光纖網絡、視頻監控、政務雲平臺、大數據中心、地理信息系統、安全保障等信息基礎設施建設，加快124個社區智慧管控微中心建設，實現全區信息傳輸“一張網”、大數據“一平臺”、政務服務“一朵雲”、智慧管控“一張圖”，為智慧城市運行提供堅強支撐。全面強化“智慧+管理”效能，發揮“1+10+N+124”三級管控指揮體系聯防聯動作用，健全“寶安的一天”大數據監測和分析功能，加大深化“互聯網+”在治安、安監、消防、交通等公共安全領域的應用，打造快速反應、高效運轉的聯合應急體系，實現“一平臺融合、一指令聯動”。豐富“智慧+服務”內涵，優化再造服務流程，提升線上審批服務比例，強化信息共享互聯，推動審批、服務、監管一體化聯動，優化“寶安通APP”公共服務功能，全力打造政務服務最優區；整合各部門服務社區資源，加快建設智慧社區；積極穩妥、依法依規推進交通、氣象、環境、旅遊、食品藥品質量等數據向社會開放。
實體經濟和高端製造為重點著力促進經濟高質量發展
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深化供給側結構性改革，深入實施“中國製造2025”，堅定堅守實體經濟和工業製造，堅定堅守高端製造和智能製造，為打造“深圳品牌”貢獻寶安力量。
超前規劃佈局未來產業。瞄準新一輪科技和產業變革的趨勢，加大力度招大商招好商招優商，實施產業鏈招商策略，未雨綢繆佈局一批引領產業變革的新技術、新產業、新業態，大力發展高端製造、智能製造、綠色製造，引進新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保、新能源、新材料、人工智能、海洋產業等高精尖產業。
大力發展現代服務業 強力推動會展產業發展
圍繞國際會展中心建設，按照國際一流會展商務區的標準規劃建設周邊地區，繼續辦好“寶博會”“智博會”，探索舉辦“一帶一路”沿線國家和地區經貿博覽會。支持以現代物流為重點的臨空經濟發展。做優工業設計、文化創意等文化產業。繼續辦好國際工業設計節、文博會寶安分會場，引進一批國內外高端工業設計機構，推進一批文產創意項目建設，打造濱海文創旅遊走廊；深化與英國愛丁堡市、法國阿維尼翁市的交流合作；規劃建設電影音樂主題產業園區。推進高端特色商圈建設。開展商圈規劃研究，每個街道新規劃建設一個集餐飲、星級酒店、文化娛樂於一體的特色大型商圈，探索推進“智慧+商圈”“智慧+公交”建設，完善商業配套。
優化提升營商環境
深化創新、文產、金融、人才、保障房等扶持措施，打出促進經濟發展的組合拳。大力拓展、精準配置產業發展空間。堅守74平方公里工業控制線，保障工業用地總規模；加強重點產業項目遴選，強力推進“1+2+N”產業項目落地，依法清理“散亂汙危”企業1000家以上、工業園區30個以上；“一地一策”、依法處置閒散用地50萬平方米。降低企業成本，落實稅費減免政策措施，提升辦稅服務便利化水平，清理規範行業協會收費、行政審批中介收費，企業政策性出口信用保險投保覆蓋率提升至35%以上。強力推動“誠信+”建設，將法人、自然人失信行為與政府採購、招投標、產業資金扶持等事項掛鉤，探索打造商務誠信運營平臺，建立守信激勵、失信懲戒的聯動機制，大力營造崇尚誠信的市場環境。
羅海鳴/攝
廣深科技創新走廊建設為契機 推動寶安經濟發展動力變革
深度參與廣深科技創新走廊和國際科技產業創新中心建設，大力實施創新驅動發展戰略，充分發揮人才在科技創新中的核心作用，以科技創新帶動全面創新，大幅提高全要素生產率。
支持企業加大研發力度。優化完善科技產業政策，按照“精準、剛性、高效”原則，聚焦研發投入、關鍵共性技術、產業鏈缺失環節，建立以研發投入為核心的科技創新動態跟蹤機制，探索建立企業研發準備金制度。
推動公共創新平臺建設。加快引進重大研發基礎平臺，以新一代電子信息產業、智能裝備製造為重點，積極引進國家級、應用型科技研發機構在寶安設立分支機構，吸引國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術中心落戶，增加市級以上重點實驗室（工程技術中心）5個。加快組建共性技術合作對接平臺，以龍頭企業為依託，新增高水平產業技術創新平臺3家以上，深入開展公共核心技術攻關，支持企業與高校、科研院所開展產學研合作。加快組建公共研發、檢測平臺，創新機制，整合企業閒置研發、檢測設備，建設公共的研發、測試、信息平臺。
構建創新服務支撐體系。提升創新載體質量，完善科技園區考核機制，組建科技桃花源園區聯盟，從產業集聚度、科技創新含量、研發投入強度等方面，嚴格“准入”“退出”。提高創新孵化水平，繼續辦好創新創業大賽及海外賽，吸引創賽項目落地；培育國家級眾創空間1家以上、省級2家以上。推動金融科技結合，加大“金融超市”對創新的支持，引進持牌金融機構2家以上，加大科技企業貸款貼息力度。
加強知識產權保護、運用、轉化。實施最嚴格的知識產權保護，強化行政執法和刑事司法“兩法聯動”，加大知識產權侵權預防、懲治力度；加快建設重點行業知識產權快速維權工作站，降低企業維權成本。強力推動知識產權運用、轉化，加大科技企業專利置押擔保力度，探索建立關鍵技術目錄庫，指導企業善於利用現有專利。（文/劉寶 劉江勇 富嘉禮）
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