瑪萊格碧

我們的巴鐵的政治體制沿襲的是宗主國英國的議會制多黨制，但兩國最大的差異是巴基斯坦軍隊經常發動軍事政變，干預國家的政治，在國家的政治生活中發揮著舉足輕重的作用。

也因為軍人熱衷干政，巴基斯坦的憲法並不穩定，頻繁修改憲法，隨著穆沙拉夫軍政府的倒臺，以及人民黨政權的從頭到尾的跛腳鴨，以及穆斯林聯盟（謝里夫派）的強勢存在，在激烈的政治鬥爭中促使巴基斯坦在人民黨的五年執政期內三度修改憲法，廢除了總統制，把總統的實權全部轉移給總理，使巴基斯坦政治全線接軌英國，成為一個標準的議會制多黨制的國家，總統跟英國女王一樣，成為有名無實的象徵性的國家元首，國家的實權掌握在議會第一大政黨及其黨代表總理（首相）手裡。

國家的權力從總統轉移到總理，這個政體的鉅變，使巴基斯坦的議會從巴基斯坦政壇的配角，搖身變為主角，極大地提升了議會的權勢與作用，加強了對政府的監督力度，削弱了政府的權力，成功實現了巴基斯坦的行政、議會與軍隊的三權分立。

1、1947年後，巴基斯坦的政治體制大體上沿襲宗主國英國的模式，搞議會制與多黨制，但有兩個巨大的不同，首先是巴基斯坦也是一個總統制的國家，總統作為國家元首，是最有權力的人，一言九鼎，反觀議會的作用比較有限，影響力也不太大。

另外一個差異就是巴基斯坦軍方在國內的強勢，經常跟文官政府爭權奪利，多次發動軍事政變推翻文官政權，建立軍政府，這一點跟宗主國英國，及同為英國殖民地的印度有很大的差異。不說英國，即使是印度軍隊，基本上傳承了英國軍隊保持中立，不幹政的傳統。相對而言，印度的民主制度比巴基斯坦的成熟許多。

通過軍事政變上臺的軍政府，自然不會放過總統的大位，同時，為了加強軍方的權勢，軍政府多次修改憲法，辦法法令，加強總統的權力。這個做法隨著穆沙拉夫軍政府的垮臺才終止。

2、2008年，穆沙拉夫軍政府倒臺後，巴基斯坦迎來了新一屆大選，為了權力，曾經的敵人貝·布托家族領導的人民黨與謝里夫家族領導的穆斯林聯盟（謝里夫派）暫時擱置恩怨情仇，組成聯盟，攜手參加大選，最終贏得了政權，人民黨成為巴基斯坦國民議會的第一大政黨，而穆斯林聯盟謝里夫派則成為第二大政黨，兩黨組成聯合政府。

然而，人民黨與穆斯林聯盟（謝里夫派）為了爭奪政府，互相廝殺了幾十年，除了軍政府統治時期外，巴基斯坦基本上都是由這兩大家族輪流坐莊執政巴基斯坦，兩黨的恩怨情仇一塌糊塗，深入骨髓，基本上沒什麼共識。2008年2月18日，人民黨和穆斯林聯盟（謝里夫派）在議會選舉中獲勝，3月9日兩黨宣佈聯合組建政府，然而，16天后，穆斯林聯盟（謝里夫派）領導人納瓦茲·謝里夫以“人民黨數次違背自己的承諾”為由，宣佈退出執政聯盟，成為巴基斯坦最大的在野黨，與人民黨再次展開激烈的較量與鬥爭，實力不足的人民黨還沒開始執政就成了跛腳鴨，也巴基斯坦改變政體埋下了伏筆。

作為弱勢的執政黨，人民黨的施政就像被捆綁了雙手，極為困難，為了保住政權，提高施政效率，前總理貝·布托丈夫扎爾達里領導的人民黨不斷向在野黨讓步，修改憲法，變更國體，2010年4月，巴基斯坦議會通過了憲法第18修正案，不僅廢除前總統穆沙拉夫頒佈的憲法第17修正案，取消總統解散議會的特權，還宣佈解除總理不能擔任三屆的禁令——這個條款是專門為穆斯林聯盟（謝里夫派）領導人納瓦茲·謝里夫量身打造的，因為他已經擔任了兩屆的總理，為他在下屆的議會大選擊敗宿敵人民黨打下了堅實的基礎。2010年4月19日，巴基斯坦總統扎爾達里正式簽署了這項憲法修正案，總統的許多權力轉移至總理和議會。

2010年12月22日，巴基斯坦議會一致通過憲法第19修正案；2012年2月20日，巴基斯坦議會通過憲法第20修正案。在扎爾達里擔任巴基斯坦總統的五年時間裡，巴基斯坦議會通過了憲法第18修正案、憲法第19修正案、憲法第20修正案，徹底改變了巴基斯坦的政治體制，徹底架空了總統的權力，並且使總理這個職位則完成了大逆轉，成為巴基斯坦最具權力的崗位，成為名副其實的國家領導人。

可以說，穆斯林聯盟（謝里夫派）領導人納瓦茲·謝里夫一手促使總理成為巴基斯坦最有權力的人，而人民黨聯合主席、總統扎爾達里則是讓最有權力的總統的大權被掏空，成為一個虛職，成為象徵性的元首。納瓦茲·謝里夫的有為與扎爾達里的無為，聯手改變了巴基斯坦的政體，全面與宗主國英國接軌，變成標準的議會制、多黨制的國家。

2013年，穆斯林聯盟（謝里夫派）在議會大選中擊敗了人民黨，獲得了執政權，納瓦茲·謝里夫第三度擔任巴基斯坦總理，但他這一屆的總理的權力含金量遠超前兩屆——前兩屆的總理的上面有一個強權的總統，總理的實權有限。但如今的總理，名義上是巴基斯坦的二號人物，卻是國家最具權力的人，完全不可同日而語。

今年7月25日，巴基斯坦再次政權更替，板球明星伊姆蘭·汗領導的正義運動黨終結在議會大選中戰勝了穆斯林聯盟（謝里夫派）與人民黨，將出任巴基斯坦總理，強化了行政首腦的權勢，固化了巴基斯坦作為議會制國家的整體。

飛狼

在巴基斯坦，總統和總理的權力就像蹺蹺板，目前來看，是總理坐的那一頭翹在上面。

一、根據憲法，總統為巴基斯坦國家元首，任期5年。

同時，巴基斯坦總理由巴基斯坦國民大會多數黨領導人擔任，國民大會成員由全體巴基斯坦人民投票選出。

總理負責任命內閣。

作為傳統的友好國家，我們中國人熟悉的巴基斯坦總統大概就是穆沙拉夫、總理貝·布托等人。

二、為什麼有時候是總統權力大，有時候是總理權力大呢？

這當中牽涉到巴基斯坦軍方的身影。

雖然無法直接干政，但是巴軍方其實才是巴基斯坦政壇最為重要的一支力量。

1999年10月，巴基斯坦陸軍參謀長兼參聯會主席，穆沙拉夫發動政變，將正在飛機上出訪回國的謝里夫趕下總理職位。

穆沙拉夫政變成功後，成立了國家安全委員會，並在一年後當選總統。

此前在1997年，擔任總理的謝里夫曾經主持通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣等權力，通過法律把許多權力收歸總理。

穆沙拉夫做總統後，又把謝里夫修訂的法案給廢除了，通過修改憲法，擴大了總統實權，包括罷免總理，兼任軍隊領導人等。

三、現在的憲法規定總理權力大

2008年穆沙拉夫被迫辭職下臺後，巴基斯坦前總理貝布托的丈夫於2010年4月，再次廢除穆沙拉夫頒佈的憲法第17修正案

根據這項法案，不僅取消了總統解散議會的特權，而且解除了總理不能擔任三屆的禁令。

於是，權力再次迴歸總理和議會。

不過，回顧巴基斯坦建國後幾十年的歷史，總理總統猶如蹺蹺板，說不定哪天軍方再次發威，總理權力又給剝奪。

誰也說不準。

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小奔說史

巴基斯坦是議會共和制國家，政府總理由國民議會多數黨領導人出任，總統與總理之間的權力鬥爭此消彼長，其背後都有軍人的影子存在，誰得到了軍方的支持，誰在權力鬥爭中就能佔上風，誰就有權修改憲法，修改憲法就是為了合法地打壓對方，給自己撈好處。

憲法是一個國家的根本大法，它明確地闡明瞭府院之間的責權利，是至高無上的，在巴基斯坦，卻是把它作為穩固自己權力的工具。1985年政變起家的軍人總統齊亞.哈克通過憲法修正案，授予總統解散國民議會和內閣的權力，任免軍隊首腦和法官的權力；通過這一修改，總統就擁有至高無上的權利，加上軍方的背景，這一憲法經營了十二年。

有了這一鐵腕憲法，政府總理的地位可想而知，這期間的兩位總理是我們中國人比較熟悉的貝.布托和謝里夫，他們都分別當了兩屆總理，都以腐敗等各種罪名被炒了魷魚。貝布托35歲出任巴基斯坦總理，是世界上最年輕的總理，她於1988年至1990年和1993年至1997年兩度任職，分別於1990年被時任總統伊沙克汗和1996年11月5日被萊加里總統解除職務。謝里夫於1990年至1993年和1997至1999年任政府總理。 1997年4月，二度當上總理的謝里夫通過憲法修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣的權力，將任免三軍參謀長和參聯會主席及最高法院法官的權力歸總理，經過這一次修改，政府總理就將總統踩到了腳底下，權利的天平傾向了總理這一邊。

遺產君

巴基斯坦的實際權力掌握在總理和議會代表手中，國家重大法規和號令由國民議會代表和議員投票表決通過，由總理具體實施和執行。

按照憲法規定巴應該是總理權理大，可是巴基斯坦是個很奇特的國家，他在短短的幾十年中，軍人干政，推翻政府，解散議會，實行軍人獨裁政治，而這個軍人當什麼職位什麼就權力大。

本人認為象巴基斯坦這樣的國家只能算半民主制度國家，和泰國幾呼一樣，常常出現軍人強權政治獨裁，象西方眾多真正的民主制國家，在半個多世紀以來出現過軍人推翻政府的嗎？也可能是政治還不太成熟或受某國的影響吧。

開拓進取創新篇

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就目前巴基斯坦的政治局面而言，總理的權利要在總統之上！主要依據是在2010年，巴基斯坦頒佈並通過了憲法第十八修正案，廢除穆沙拉夫任內的第十七修正案。
圖為巴現任總統馬姆努恩•侯賽因

憲法第十八修正案規定:取消總統解散議會的權利和總理任期不得超三屆的限制。至此，巴基斯坦總統的許多權利都被轉移到總理和議會手中。這也讓巴基斯坦成也類似德國"總理大於總統"的政治構架。

緊接著巴基斯坦政府又相繼頒佈了第十九以及第二十憲法修正案。前修正案規定總理擁有任命高等法院和最高法官的權利，但還需總統簽署確認才能生效(走過場);後修正案則取消了總統任命總理的權利，改為總理和反對黨領袖商談決定(總統被晾在一邊)。圖為巴現任總理沙希德·哈坎·阿巴西

由此我們不難看出，巴基斯坦多變的憲法修正案根本無法保證基本憲法的效力。說白了就是當下誰權勢大，誰就可以頒佈修正案。

我們以前總統穆沙拉夫為例。穆沙拉夫出生於政治家庭，他的父親曾是英屬巴基斯坦國的外交官，所以穆沙拉夫小時候一直跟隨父親生活在土耳其。

成年後的穆沙拉夫進入巴基斯坦陸軍學院，畢業後進入軍隊服役。此後，穆沙拉夫在軍隊中一路晉升，在1999年被總理納瓦茲-謝里夫(本月中旬剛被逮捕，罪名貪汙腐敗)提拔為巴陸軍參謀長。圖為巴前總統穆沙拉夫

可誰知穆沙拉夫過河拆橋，同年就憑藉手握軍權推翻了謝里夫政府並脅迫巴最高法院承認穆沙拉夫軍事接管的必要性和合法性。隨後，穆沙拉夫自組政府並出任總統。

穆沙拉夫出任巴基斯坦總統期間，可謂是軍權、政權一人獨攬，當時的巴總理毫無存在感。穆沙拉夫為了擴大自己的權利，也曾多次頒佈憲法修正案。某雜誌甚至在2004年將穆沙拉夫評為"全球十大獨裁者之一"。圖為巴被刺殺前總理貝娜齊爾-布托

2008年，穆沙拉夫在彈劾危機和國際輿論的雙重壓力下最終被迫辭職。卸下大權的穆沙拉夫瞬間成為各方政敵追捕的對象！面對包括涉嫌參與刺殺巴前總理貝娜齊爾-布托在內的多項指控後，穆沙拉夫選擇逃亡海外……

雖然穆沙拉夫在2013年又以參加總統競選的名義返回巴基斯坦，但還是遭到了當局的逮捕，被捕後的穆沙拉夫不僅被控暗殺罪名，還被指控犯有叛國罪，一旦該罪名成立就有可能被判死刑。

不過，最終巴當局並沒有判決穆沙拉夫死刑，甚至還解除了對他保釋禁令，並在2016年准許其赴迪拜保外就醫。如今，穆沙拉夫仍然流亡海外，回國之路看似遙遙無期……

我是軍武最前哨！

軍武最前哨

巴斯斯坦是議會共和制國家，總理掌握國家的實際行政權，現在總統只是國家象徵，並無實際權力。之所以說“現在”，是因為巴基斯坦“總統”與總理的權力之爭一直存在，有過兩次軍事政變軍方首長接任總統，並且暫停或更改憲法，導致總統的實際權力要大於內閣總理的權力。所以說，不敢保證以後通過軍事政變上來的“總統”，不會不改憲法。

（現行巴基斯坦憲法是1973頒佈的）

第一次是發生在1977年時任軍方參謀長的齊亞·哈克發動政變推翻了阿里·布拖領導內閣，並頂著國家壓力判了阿里·布拖絞刑。齊亞·哈克政變後，自任軍事管制首席執行官和軍事委員會主席，同時宣佈全國實行軍官，暫停部分憲法。次年接任巴基斯坦總統，巴基斯坦開啟了11年的軍人獨裁時期。在1985年《巴基斯坦憲法》第八修正案授予總統解散國民議會和聯邦內閣、人民軍隊首腦和法官的權力。這也正式標誌著總統被賦予了實際權力，巴基斯坦有一個議會共和制國家，變為半總統制國家。但是在1997年4月，謝里夫政府在議會通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣的權力，並將解散省議會和省內閣、任免省督、三軍參謀長和參聯會主席以及最高法院法官的權力歸還總理行使。

（齊亞·哈克）

第二次是1999年，同樣是時任參謀長穆沙拉夫發動政變，幾乎是完全複製齊亞·哈克所作所為，先是頒佈臨時憲法1號令，宣佈暫停實施憲法。2002年8月，穆沙拉夫頒佈“法律框架令（LFO）”，宣佈恢復1973年憲法和哈克時代憲法第8修正案，規定總統有權解散國民議會、任命參聯會主席和三軍參謀長。2003年《巴基斯坦憲法》第17條修正案獲得通過，正式恢復上述權力。巴基斯坦實際又恢復到了半總統制框架下。2008年穆沙拉夫因為政治壓力被迫辭去總統職務。執政聯盟從2010年開始，先後推動通過憲法第18條、第19條和第20條修正案，將大部分總統的權力改由總理行使，總統在巴基斯坦政體中的地位越來越式微，又回到了議會制。

（穆沙拉夫）

從上述兩次政變可以看出，巴基斯坦軍方在巴基斯坦國內政治生活當中的地位。文官政府與軍方之間的鬥智鬥勇一直存在。兩次變成半總統制，其實本質上就是軍事強人獨裁專制。都最終因為以外和政治鬥爭而終結。導致巴基斯坦軍方染指政治的主要原因，我覺得是因為該國國內長期動盪的政治局勢，以及複雜的國內外安全環境。這使得文官政府為了維持政治穩定，不得不依靠依靠軍方的力量，給予軍方很大權力。然而這樣的結果就使得一些軍事將領發動政變的機會。即便是現在的巴基斯坦，軍方在國內政治生活中依然扮演著重要角色，有著很大的影響力。

（巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法）

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古姿

要看巴基斯坦軍方是站在總理後面或者總統的後面，權力這個時候就清楚了！巴基斯坦軍方有兩次成功推翻民選政府，成立了軍政府。

根據憲法規定：巴斯斯坦是議會共和制國家，總理掌握國家的實際行政權，現在總統只是國家象徵，並無實際權力。

走上權力巔峰的穆沙拉夫：

前總統穆沙拉夫是靠政變走上巴基斯坦的政治舞臺的，1999年10月，巴基斯坦陸軍參謀長兼參聯會主席穆沙拉夫正在斯里蘭卡訪問，謝里夫總理宣佈將穆沙拉夫撤職。後來，穆沙拉夫發動政變，將正在飛機上出訪回國的謝里夫趕下總理職位。穆沙拉夫隨後成立了國家安全委員會，自任首席執行官（兼任陸軍參謀長）。巴基斯坦最高法院2000年5月裁定這起"軍事接管"是"必要的行動"，承認穆沙拉夫政府的合法性。2001年穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦總統（兼任陸軍參謀長），直到2008才卸任任陸軍參謀長。

被穆沙拉夫趕下臺的謝里夫坐在飛機上，此時心情沉重

修改憲法，作為權力保障：穆沙拉夫對巴基斯坦憲法進行了修改，將主要權力集中在總統手中。

PARADE雜誌2004年將巴基斯坦總統穆沙拉夫列為全球十大獨裁者之一。

巴基斯坦的憲法

由於巴基斯坦軍方有干涉政府的先例，不知道今後會怎麼樣？

現在的巴基斯坦是是議會共和制國家，取消了總統解散議會的特權，而且解除了總理不能擔任三屆的禁令。總理掌握國家的實際行政權，現在總統只是國家象徵，並無實際權力。

阿拉丁的神燈123

巴基斯坦伊斯蘭共和國1956年頒佈第一部憲法，到目前為止，圍繞著總統權利進行了多輪修訂，絕大多數修訂是自我否認式的。一般來說，巴基斯坦軍人執政時期的修憲，是強化總統權利，特別是軍人脫下軍裝轉為文人總統之初的修憲，尤其如此，比如1985年齊亞哈克時期，巴基斯坦通過憲法第8修正案，授予總統解散國民議會和聯邦內閣、任免軍隊首腦和法官的權力，強化了總統權利。而民選政府上臺後，則往往把時鐘往回調，取消總統的相應權力。謝里夫第二次上臺後，1997年4月，議會通過憲法第13修正案，取消總統解散國民議會和聯邦內閣的權力，權力歸還總理。

穆沙拉夫執政後，2003年12月，巴議會通過憲法第17修正案，規定總統經最高法院批准後有權解散議會，與總理協商後有權任免三軍領導人。2010年，巴基斯坦再次修憲，廢除了這一條。

目前，巴基斯坦是議會內閣制國家，總理權大於總統權，不過下次是不是還會再修憲，那就不好說咯。

葉海林

巴基斯坦總理和總統誰的權力大？

筆者認為這應該是誰得到軍隊的支持，誰的權力就大，一個國家的軍隊，雖然是不直接干政，但是政權的背後，有軍隊實實在在的影子，軍隊是權力大小的最大支撐，決定著政權的走向。

所以說巴基斯坦的總理和總統的權力大小的決定權，是巴基斯坦的軍隊。它支持誰，誰的權力就大，有可能是總統，也有可能是總理，就要看他們誰掌握了軍隊。

關鍵字: 巴鐵 時政外交 總統