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針對執行難問題，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上莊嚴承諾，“要用兩到三年時間，基本解決執行難問題，破除實現公平正義的最後一道藩籬。”很多人認為，既然最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難”，那是否意味著法院就能夠把執行案件全部徹底解決了呢？
其實，所謂的“執行難”，是指被執行人有財產可供執行但由於各種原因難以執結。也就是說，“執行難”的一個重要前提條件就是“有財產”，但是執行起來存在一定的難度，而沒有財產可供執行的情形，則另當別論。“執行不能”案件是指被執行人無財產可供執行、經執行法院窮盡手段仍不能執行的案件。不難看出，“執行難”不能與“執行不能”畫等號，不能將兩種情形混為一談。
在有的執行案件中，被執行人有財產、有履行能力，但是卻一直想方設法逃避隱匿財產，甚至下落不明。那麼，在這種案件中，如果法院能夠強化執行手段，豐富執行措施，加大與其他部門的協調和配合，就可能找到被執行人的財產或者其個人的行蹤。而“執行不能”案件，由於被執行人無財產或無履行能力等客觀原因，根本無法按照生效裁判文書執行到位，其在本質上就並不是所謂的“執行難”案件。
“基本解決執行難”既是捍衛人民法院司法權威、推進社會誠信體系建設的重要手段，也是司法改革工作的重要組成部分。在日常生活中，很多人沒有明確區分開“執行難”和“執行不能”兩個概念，導致部分當事人面對“執行不能”時，片面地認為生效判決成了“法律白條”，從而質疑法院執行不力。於是，當法院執行幹警已經窮盡財產查找手段，仍然沒有找到財產線索時，有的申請執行人就可能情緒激動，甚至採取不實舉報等方式給法院施壓。
在大力推進“基本解決執行難”的當下，對於“執行不能”相關內容的解讀和宣傳不到位，就可能會讓一些群眾將“執行難”和“執行不能”混為一談。假如法院在“執行不能”的案件中耗費過多精力，則有可能沒有時間和精力解決好真正的“執行難”案件，無疑又加劇了“基本解決執行難”的難度。從這個方面說，全面推進“基本解決執行難”工作，必須讓群眾正確認識到法院執行工作面臨的客觀侷限，積極破除“執行萬能”的習慣性思維。
對於人民法院而言，在宣傳解決“執行難”案件時，就不能忽視對“執行不能”的解釋。同時，有必要建立健全執行工作機制，準確區分“執行難”和“執行不能”，避免“執行不能”案件擠佔“執行難”案件的精力。更為關鍵的是，應該讓社會公眾都能理智客觀辨析“執行難”和“執行不能”，在全社會形成“基本解決執行難”的正確輿論導向，確保執行力量全部用在“刀刃”上。
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