出租车一直是中国城市的一个痼疾，拒载、绕路、不打表、服务态度差，一直困扰着出租车公司，困扰着城市管理者。长久的痼疾背后，有着深层次的原因。
出租车监管，本质是一个管理过程。所谓管理，是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程。这个过程，其基础是对产品或服务的生产过程的信息的采集。长期以来，出租车难以管理，一个很重要的原因就是难以及时的获取出租车的运营过程信息。
一直以来，一些小型出租车公司还停留在纸质办公时代，按月、按星期更新的管理统计报表，一出来就已经失效。每位“的哥”在哪儿做单？一天流水有多少？工作时间有多长？服务水平怎么样？对于很多出租车公司来说，这些问题是很难监督管控的“黑盒子”。由于无法获取实时运营信息，出租车公司也只能依据乘客投诉，然后事后处罚。但是，导致乘客投诉的事件，其恶劣性质必然较高，这就导致出租车管理，始终处于一个低底线状态，难以有针对性地提高司机工作效率和服务水平。而且，因为出租车公司无法实时监管司机的运营情况，因而只能采用份子钱这种一刀切的办法，规定一个固定的数额，向司机收取“份子钱”。
所以，不解决有效的、实时的运营信息收集，就难以从根本上提升出租车服务质量。
去年10月，滴滴开发的网约车SAAS运营管理系统“谷雨”平台正式运行。截至2017年9月，包括南京卓迅，北京银山出租车公司在内的近400家出租车公司接入了谷雨平台。“谷雨”系统，可帮助租赁公司实现司机管理的数据化、线上化，提升经营管理的效率。
在谷雨系统里，可以实时显示多维度的数据，当天订单情况、乘客评价、在线时长、服务时长、司机流水、乘客投诉、服务分，都可一目了然。公司可以据此对司机进行评价。服务分成为衡量司机好坏的重要标准。服务分高，才会有优先派单，在管理上奖优惩劣，彻底颠覆掉了旧的评判标准。
谷雨的目的，本在于帮助租赁公司实现了司机管理的数据化、线上化。作为网约车行业的参与者，租赁公司借助谷雨提升司机服务能力，能够有的放矢地对司机进行管理。实际上，谷雨系统的用处不仅在此，租赁公司可以用这个管理网约车司机，出租车公司当然可以用来管理出租车司机。谷雨可以解决传统出租车公司，线下无法有效管理出租车司机运营效率和服务质量的问题，提升出租车行业的服务水平，甚至促进出租车与网约车的业态融合。
对于一个社会而言，整体观念、素质，乃至制度，都无法短期提升，但技术却是一个短期的变量，可以迅速提升。比如校车，原来很多车祸都是路况造成的，中国的乡村道路很难短期改变，但车本身的安全性能却是可以迅速提升的。再如现在的幼儿园，外部环境、从业人员素质，都很难短期改变，但是让家长手机可以随时查看孩子的情况，形成威慑，进而提高幼儿的安全水平，却是可以在几个星期内就完成的事情。
同样的，司机、管理人员的素质、观念、能力都很难短时间内提升，但是技术却可以从信息收集、呈现等方面，在短期内做很大的提升，进而带动行业管理水平。谷雨系统正是这样一种通过技术去克服外在的大环境，迅速提高网约车、出租车管理的方式。这类似高层先进的管理理念，在技术帮助下，变为一种实实在在的操作方式，交到低层级管理人员手上。
不过，实施这个系统的前提是，出租车必须实现线上化运营，包括从巡游和抢单的模式改成派单。只有这样，信息才能从一个订单之初就开始收集，并反馈为派单奖励，形成一个信息的闭环与奖惩的闭环。由此，效率才会提升，服务分这样的机制才能发挥作用。反过来，只要出租车还是巡游，即便是巡游和抢单结合，这一套高效机制就无法实施。那么，绕路、拒载、服务不好这些问题就没有解决的抓手。
所以，技术虽然可以解决诸多问题，但技术的实现，却有着客观现实的阻碍。
实际上，现在有的出租车司机明知道网约车挣得多，但还是选择开出租车，这是因为网约车有着以新技术为基础的严格管理，而出租车司机不想被管理，不想被监督服务。这是因为管理监控不到、采集不到信息，意味着更大的自由度，才有钻空子的空间，才能多赚钱，而这个硬币的另一面，则是消费者的抱怨。
此次网约车合法化与出租车改革，国务院在去年7月，给出几个基本原则，其中就提到，坚持改革创新，抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，推进两种业态融合发展。
在国务院具体提出的几项任务中，就包括“促进两种业态逐步融合发展”，“合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，降低过高的承包费和抵押金。建立出租汽车运价动态调整机制”，“鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能、提高服务质量，实现转型升级”，“创新监管方式，进一步提高行业监管透明度，强化全过程监管。”显然，不管业态融合，转型升级，还是动态调价，提高行业监督透明度，强化全程监管，都需要以强大的对运营过程信息的采集。从这个角度说，应用谷雨系统，是出租车行业升级转型、实现业态融合，完成国务院任务的基础。
所以，不管是市场要求，还是国务院改革的指导原则与所提出的具体任务，借助“互联网+”，融合发展是大势所趋。对传统出租车行业来说，传统落后的管理技术，以及建立在此之上的管理方式，注定要被淘汰，顺应融合发展趋势，采用建立在先进技术基础之上的管理方式，才是未来的必经之途。
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