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本文选自《2017-2018培训教育数据年鉴》发展环境篇章，由《北京晚报》教育周刊编辑，新浪、腾讯专栏作者，多篇报道获得中国及北京市新闻奖，自媒体“九宫八卦”创办人郑勇 老师做出专业解读。
无论是人口红利，还是人才红利，对K12领域都是利好。
从2015年开始，小学在校生人数重新攀升，加之“全面二孩”政策的实施，中小学在校生人数将在未来一段时间迎来持续增长。同时，中小学阶段1.8亿至2亿左右的在校生人数，构成了我国课外辅导行业规模庞大的潜在用户群。
但是，在经历粗放型野蛮增长之后，K12领域面临着新一轮的洗牌。其中，政策主导、消费引领将成为重要的驱动力。
专项治理进一步形成教育聚合效应
去年9月1日，新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》正式实施。今年4月，教育部又发布关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)。
本次意见稿的起草说明指出：党的十九大报告明确提出支持和规范社会力量兴办教育；十九届三中全会强调推动教育等公共服务提供主体多元化、提供方式多元化。教育部以贯彻落实党的十九大精神和上位法规定，回应民办教育领域出现的新情况和新问题，支持和规范民办教育发展为目的启动《实施条例》的修订工作。
那么，什么是民办教育领域出现的新情况和新问题？人们自然会想到教育部、民政部等四部门联合印发的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。按照通知要求，专项治理“疯狂”的校外辅导市场成为全国各地一项重大工作。
有道是：“大乱大治、小乱小治、不乱不治。”教育主管部门之所以如此兴师动众地专项治理校外辅导机构，归根结底就是相关市场处于“大乱”的状态。
中国教育学会数据显示，2016年，我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。究其原因，在于优质教育资源短缺。同时，随着二孩政策的落实，新生入学人口的增加势必促使优质教育资源的短缺更为严重。所以，越来越多家长出于“不能输在起跑线上”的心理，导致校外辅导存在巨大的刚需。
北京市公布的一个调研数据显示，在市区教育行政部门登记的校外培训机构是1199家，由人力社保部门审批的是351家，工商通过企业大数据分析出有教育培训、教育资讯、个人素质类的培训企业约3.4万家，无证无照的培训机构数量则难以估计。
正是由于校外辅导的无序发展，致使超纲教学、超前教学、竞赛、占坑现象愈发普遍，进一步增加了学生的学业负担，并且很大程度上影响了公办中小学的正常教学。因此，治理整顿、规范管理成为众望所归、大势所趋。
从政策层面上看，支持发展和规范管理并不矛盾。规范化、透明化、法制化、权责清晰化的管理，恰恰是民办教育行业长期健康有序发展的必要条件，尤其对于中小学校外辅导市场更应如此。
当前，行业集中度低、机构数量众多是中小学校外辅导市场的重要特征。相关政策的出台、落实，势必将无证无照、无办学实力等教育机构清理出局，从而形成市场化的聚合效应，实现整个行业的规范化、合法化、透明化发展。
新消费需求迫使教育服务升级换代
事实上，校外辅导行业的发展与国内居民消费水平的提高息息相关。今年是中国改革开放40周年，中国经济发展经历了从计划经济向市场经济的全面转型，校外辅导可谓中国教育需求市场的一个具体体现。
上世纪80年代，随着改革开放的不断深入，国内消费能力不断提高、消费水平日益增长，对于校外教育服务的需求也就应运而生。因此，这个时期以高考复读为核心的校外辅导市场逐步出现。
20世纪90年代至今，中国教育领域的改革持续不断，高考改革、院校合并、大学扩招……致使国内教育进入高速发展期。可是，国内教育改革并不能从根本上改变优质教育的稀缺状况，在很大程度上反而加剧了各个升学阶段的不确定性，由此进一步导致越来越多的家长和学生购买体制教育之外的教学服务。
不可否认，面对各类升学竞争，提高考试成绩固然是校外辅导的一个刚需，但校外辅导机构能够考虑到每个学生的个性化差异，提供相适应的教学辅导服务，也是促使家长选择校外辅导的一个重要原因。
经济基础决定上层建筑。国内经济持续稳定的增长，势必驱动教育文化消费需求的发展。从2010年开始，全国人均教育文化娱乐支出保持年均10%以上的增长。公众对于教育文化类产品的消费需求保持旺盛，消费意愿也日益高涨，面向文化教育娱乐类的支出逐渐成为家庭消费日益重要的方向。因此，教育领域持续成为资本市场最为关注的“风口”。
当前，国内消费已然进入新消费阶段，教育领域势必面临着随需应变的升级换代。相关数据显示，1990年，国内消费总额为8255亿元，到2016年已经增长到33.2万亿元。随之而来的是，居民新消费需求逐步转向对生活品质、品位、生活环境、社交消费等各方面，尤其是服务消费高于商品消费。
毋庸置疑，教育特别是校外辅导具有明显的服务属性。现在，校外辅导形式从大班课为主，到小班课、小组课、一对一为主，正是教育消费升级的具体体现。但是，教学形式的变化并非就是“新消费”。比照新消费的定义——倡导明确的消费主张和完整的消费理念，只选择适合自己的产品，追求更高品质，教育行业势必需要从根本上进行更新换代。
“用科技推动教育进步。”这成为许多大型教育企业的共识。随着互联网、大数据、人工智能等科技的应用，教育领域迎来前所未有的变化。然而，教育并非某一项“黑科技”就能一蹴而就的，需要更多“懂教育”的从业者与科技进行高度融合，让“逆荷尔蒙”的中小学学习行为通过因材施教而帮助每个学习者的成长。因而，如何将“用科技”与教育、教学相融合，才是新消费时代教育升级的必然要求。
总之，面对校外辅导的综合整治，教育培训依然是解决教育资源的有限供给和分配不均与满足人民群众日益增长的多元化教育需求和对美好生活的向往之间矛盾的重要手段。未来校外辅导市场的发展，必然是支持与规范并举、鼓励与约束并行、发展与治理并重。
在这种大背景下，各类教育培训机构回归教育本质、实现教育升级势在必行。其实，这也顺应了“拒绝套路性的福利和权益，更加注重产品和服务本质”新消费需求。
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