中国在甲午战争中的失败，加速了帝国主义侵华的进程。西方列强在加强对华经济侵略的同时，加紧侵占中国沿海重要港口，在华展开了抢占租借地、划分势力范围的激烈竞争。俄国占据旅大后，英国以势力均衡为由，在与德日等国加紧勾结的同时，图谋在日军撤离后抢先占领威海卫，以武力为后盾逼迫清政府就范，以达到其租借目的。1898年5月24日是英国维多利亚女王79岁的生日，英军迫不及待地选择该日在刘公岛的黄岛上举行了占领仪式，从此，刘公岛没入被英国强租42年的耻辱岁月……
英国租占威海卫最初目的是把威海卫建成其海军在远东地区的永久性基地，但由于20世纪初德国海军的崛起和俄法联盟的建立威胁到英国的海上霸权，英国海军发展重点随之迅速转移到造舰业。因此，英国于1902年修改了其原有计划，将威海卫划为英国海军军事训练基地，并加快了各种训练设施建设进程，而风景秀丽的刘公岛则成了英国驻华舰队和旅华欧洲人的旅游疗养基地，每年进岛的西方人日趋增多，对卫生条件的要求亦水涨船高……
英国殖民当局对刘公岛公共卫生管理可谓煞费苦心，手段多样，措施严密，但不可避免地刻上殖民地的标签。为把刘公岛建成英军专属军事控制区，殖民当局将岛上百姓4811亩土地和所有房屋全部征用，并发布禁止华人入岛条例，严禁中国人随意上岛，刘公岛成为了殖民政府自我逍遥的“独岛”。另外，殖民当局从巡捕中选任专职卫生检察官负责刘公岛公共卫生的监督管理，制定了《英国威海行政公署巡捕章程》（以下简称《巡捕章程》）。《巡捕章程》在公共卫生管理上可谓包罗万象，事无巨细，其规定：凡牲口在大路上，或街巷内乱走而无人照管者，巡捕应当扣留；凡犯有侵占大路小道或街巷者、倒赃物在通行的街巷及海崖者，垃圾清运车所倾倒脏堆，如有在上捡物者，凡出卖有碍于卫生之物，如腐烂的肉鱼、水果，以及他种不合宜之物者，巡捕应当禀报；无论何人凡在海滩随意大小便或打仗等事，巡捕必须缉拿；各种渣滓废物，无论岸上人，或风船舢板之人，若往海中抛弃，巡捕必须阻止；所有大粪，夏天限早六点钟以前，冬天限七点以前，必须搬尽，过时不准搬运，车辆运送的粪便必须用密封式木桶盛装。
刘公岛上街道，尤其是英海军官兵驻地，均雇用“清道夫”常年清扫赃物，整修路面。他们把生活垃圾和赃物，用车拉到岛上西侧海岸，那里建有两个直通海底的水泥槽沟，把垃圾倒进槽沟，流进海里，目前在岛上麻井子船坞处，还有水泥槽沟遗迹。每逢夏季，英国皇家舰队集中到刘公岛海面疗养避暑，一时间舰队云集，英舰泊位周围，常有四五百条小舢板，围绕舰艇转悠，他们是专门在海上捡脏的。他们把舰上官兵扔到海面上的各种酒瓶、罐头盒等随时打捞起来。还有舰艇上扔向海里的一些破烂衣服、绳索、木匣子等杂物，都被这些舢板的主人捡起。
为有效防范疫病侵入刘公岛，英国殖民当局对岛上检疫更是重视有加，严防死守，坚决拒疫病于岛外。对于从疫区烟台等处来威海想进岛的，必须事先在岛外码头禀告医官检验，确证无传染者，发给执照，然后才能进岛。在岛内还专门为进岛人员指定了码头，比如华务司告示“仰舢板人等知悉凡装客往岛内，须在岛内康来及公门口两处码头装卸，不准在别处上下，违者严惩不贷。”
在疫情泛滥之时，为严控疫病侵染岛内，英国殖民当局临时施行管制措施，华务司规定“照得舢板以及风船不拘大小一概不准装人出岛，至于华人要出岛者必须在岛内到巡查处领照，方能出岛，此系暂时禁，如违者严办不贷。”
鉴于当时的露天厕所极不卫生，英国殖民当局自1903年起制定了一系列厕所管理规范，要求严格按照标准规格改造或新建厕所，厕所的墙壁应用石或砖，并用2比1的水泥和沙粘合砌成；墙应高于地面3英尺；应设置顶盖，地面应用水泥混泥土制成，厚度至少要达到4英寸；便器的容积不得小于2立方米英尺；不得直接邻近住所、食品储藏间及工作间。
时至今日，虽遍寻全岛，英国租借刘公岛时期的公共厕所已无遗迹可寻，但规定之详、标准之高、要求之严，刘公岛公共卫生管理由此可窥一斑。（作者：彭均胜）
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