若有戰，召必回！這是後備力量方陣的錚錚誓言。若有戰，召能回？這是向後備力量發出的警醒拷問。未來的信息化局部戰爭，對動員的兵員素質、補充速度提出更高要求。但隨著社會發展提速、工作節奏加快，後備力量動員召回的難度也越來越大。若平時召不回，則戰時難勝任。對此，各級有關部門須認真對待，從制度完善、人文關懷等方面入手，確保後備力量“若有戰，召必回，回能戰”。
——編 者
不僅是愛國自覺，更是法律明文規定
又到退伍季，“若有戰，召必回”再次成為各媒體平臺高頻詞。6字極簡，卻鏗鏘有力。
“國，和諧盛世；旅，科學發展；家，雙親久病；子，年幼孱弱。我從軍十五載自認精忠報國，今因家中現實無奈申請轉業。若有戰，召必回！”2010年4月6日，《解放軍報》關於某旅副參謀長張益朝的報道中的一段話，讓人感動不已。其中，“若有戰、召必回”的鏗鏘宣誓，更激起無數人精忠報國的熱情。
2016年7月，網上流傳一份海軍退役士兵召回訓練函，由於該圖片的發佈時間正值“南海仲裁案”關鍵期，引起社會關注。這之後，不少退役軍人手持“若有戰，召必回”的標語，列隊拍照。這6個字再次引爆網絡，成為後備力量動員徵召的有力宣傳口號。
隨著國際戰略格局發生變化、軍事變革深入推進，預備役召回已成為世界大多數國家的通用做法。
美軍從1998年起，首次在現役陸軍師編入預備役人員，這些人員平時服預備役，定期召回訓練，若有需要，經短期訓練就可充實現役部隊、擔負作戰任務。
日本於1997年4月建立應急預備役制度。該制度規定，日本陸上自衛隊師或旅每4個團中要選定1個團，其80%的編制員額由應急預備役提供。應急預備役軍人可擔負與現役相同的作戰任務，當出現緊急情況時，發揮與常備兵力相同的作用，這也使後備兵員訓練時間與徵召次數大大增加。
後備力量召回是我軍保留技術骨幹、發掘國防潛力的重要舉措。《解放軍報》法人微博曾針對網絡熱議解釋道：根據我國法律規定，民兵預備役人員每年都要進行正常訓練。海軍往年演練中曾有退役士兵特別是退役士官參加，他們經過短期返崗集訓後，即能熟練操縱艦艇裝備。
“若有戰，召必回”不僅是退役軍人的愛國自覺，更是現行法律的明文規定。《中華人民共和國兵役法》第九章第五十條規定：“在國家發佈動員令以後，各級人民政府、各級軍事機關，必須迅速實施動員……預備役人員、國防生隨時準備應召服現役，在接到通知後，必須準時到指定的地點報到；機關、團體、企業事業單位和鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責人，必須組織本單位被徵召的預備役人員，按照規定的時間、地點報到。”
隨著軍事鬥爭準備不斷深入、軍民融合深度推進，徵召後備力量返崗訓練成為常態，廣大民兵預備役人員積極響應黨和國家號召，重返軍中崗位、重溫軍營生活、實現報國志願。
國家有召喚，咱就不能缺席
“接到上級通知，要先根據通知提供的聯繫方式，逐個打電話、驗證身份、通報事項、徵求意見。遇到被徵召人電話換號、拆遷搬離，還要去公安局查詢戶口信息，甚至挨家挨戶詢問、查找。”進入7月，江蘇省睢寧縣人武部職工周永就一直為協調民兵預備役返崗訓練忙碌著。“與被徵召人相比，我們這些辛苦不算啥。他們面臨的問題和困難，有時讓我們也很為難。”周永說。
去年，部隊在江蘇省沛縣人武部召回5人參加返崗訓練，除一人當場表示可以歸隊外，其他4人都不能確定。其中，一人妻子臨產，如果參加返崗訓練，妻子無人照看；一人在企業上班，能否按時報到要看領導態度；一人剛剛貸款買了大貨車，一家人的生活全靠他跑長途，如果參訓，家庭就會失去經濟來源；一人舉家遷往遼寧，無法取得聯繫。
“動員徵召需要一個一個做工作，要為此耗費大量精力。”沛縣人武部職工汪太兵說出其中的無奈。
2017年，某軍分區需要核實動員4批20人參加返崗訓練，經反覆做工作，最終只有7人參訓，佔應召回人數的35%。“不是我不願意被徵召，對我而言，現實困難確實讓我很為難。”參加某省民兵“四會”教練員比武競賽的民兵蔣瑤說。這番話也戳中了大多數被徵召人的“痛點”。
行政事業單位或企業的退役軍人面對召回，最大顧慮是單位領導的態度和工作職責的制約。現在，各單位都是按崗用人、人不離崗。突然被徵召歸隊，有的單位領導雖嘴上不說、但心裡不悅。對被徵召人而言，在召回離崗的這段時間內，自己的工作往往需要同事分擔，回到單位，可能要面對領導責備、同事抱怨。
自主創業的退役軍人面對召回，最大顧慮則是家庭成員是否支持、收入是否受影響。有些被徵召人是家庭主要經濟來源，一旦參加返崗訓練，全家可能面臨“斷供危機”。
焦文科，甘肅天水人，在部隊服役12年，曾赴老撾執行授教任務。退役後，他創立某教育科技有限公司。今年7月接到召回通知時，他正在組織500多人的夏令營。“一朝為兵，終身為兵。國家有召喚，咱就不能缺席。”因參加召回訓練，焦文科不能全程任教，合作方每天少付給他1萬多元。
部隊訓練受苦累、回到單位受委屈、個人收入受影響，這些問題在一定程度上挫傷了被徵召人的應徵積極性。但在一項調查中，面對“為什麼響應徵召”這一問題，選擇“為國效力、報效國家”的退役軍人，以96%的比例高居第一，體現出濃厚的家國情懷。此外，能重新穿上軍裝、回部隊看看、感受軍營生活、見見戰友等因素也排在前列。
既要健全制度，也要人文關懷
“動員徵召工作呼喚理論創新和法制支撐。要堅持理論與實踐、理想與現實、依法徵召與人文關懷相統一，按照法制不足機制補、機制不足作風補、作風不足關愛補的思路，緊盯矛盾焦點，建立法制支點，消除機制盲點，推動動員徵召工作深化發展。”陸軍指揮學院訓練管理系劉自利教授說。
劉教授認為，完善法律法規既要體現法律的嚴肅性，也要講究執法人性化，獎勵與懲處並重。
他建議，在督促被徵召人所在單位依法履行協助義務的同時，應儘快出臺被徵召人所在單位優待補償政策，以消除徵召“第一道梗阻”。可根據當地經濟發展水平，採取降低稅賦、貨幣補償、以徵代稅等形式，對被徵召人所在單位給予補償，鼓勵被徵召人所在單位全力協助做好徵召工作，切實解決“領導不同意、應召走不了、回來壓力大”等問題。
另外，劉教授還建議，把召回制度納入國防法規教育範疇，加強政策宣講，引導社會力量幫助被徵召人解決實際困難，消除後顧之憂。借鑑地方對拒服兵役行為的懲戒辦法，把無正當理由、拒不響應徵召的行為，納入社會誠信“黑名單”，提升徵召嚴肅性。
浙江省軍區戰備建設局餘仲明參謀認為，徵召單位在擬製返崗訓練計劃時，要結合民兵預備役性質特點，儘量避開農忙時節、生產旺季，可採取“自下而上”的辦法，徵求被徵召人所在省軍區、軍分區的意見建議，提高訓練計劃的科學性操作性。由於被徵召人通常是技術骨幹，徵召單位可根據被徵召人的工作、生活實際，推動召回模式由“統一徵召、集體返崗”向“單獨返崗、隨機跟訓”轉變，最大限度為被徵召人順利返崗提供便利。
部隊還要對被徵召人的表現作出科學、客觀的鑑定與評價，通報被徵召人所在單位或鄉鎮武裝部，納入考評體系，作為評優依據，增強召回吸引力。
依法徵召也離不開人文關懷。江蘇省徐州軍分區政委李中雙認為，要加強被徵召人的思想疏導，引導他們提高思想站位，以積極的心態、昂揚的鬥志返崗參訓。關注“後院、後方”，與被徵召人所在單位領導、家庭成員進行充分溝通，取得他們的理解和支持，讓被徵召人消除顧慮、輕裝上陣。把對被徵召人的關心關愛，納入軍地雙擁建設。被徵召人是家庭主要勞動力的，有關單位和部門要確保返崗訓練期間其家人基本生活不受影響。嚴格按規定落實補助補貼、優撫優待，抓好訓練期間服裝、飲食保障，及時足額報銷往返路費，絕不能讓被徵召人既出力、又承擔經濟損失。
此外，應充分發揮媒體傳播優勢，廣泛宣傳被徵召人先進事蹟，增強被徵召人的榮譽感、自豪感，營造關心國防、支持國防、熱愛國防的濃厚氛圍，使被徵召人贏得社會尊崇。
圖①：空軍某地空導彈旅組織召回人員回營複訓。圖為組織參訓人員重溫入黨誓詞。熊華明攝
圖②：回營參訓的熊楊正在修理汽車。蔣薈芃攝
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